淺析我國帶薪年休假制度

    一、帶薪年休假制度概述

    帶薪年休假是勞動(dòng)者的一項休息權利，理應是社會(huì )保障待遇的重要組成部分，是勞動(dòng)者重要權益之一。此項權利可以說(shuō)是源自憲法的休息權，《中華人民共和國憲法》第43條：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權利?！钡菹嘧鳛閯趧?dòng)者的一項基本權利在現實(shí)生活中卻強調的較少，基本處于被遺忘的狀態(tài)。

　　我國的帶薪年休假制度規定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。 職工累計工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天；已滿(mǎn)20年的，年休假15天。
　　帶薪休假，有利于企業(yè)增強職工歸屬感，有利于職工緩解工作壓力，有利于激勵職工提高工作效率。因此完善帶薪年休假制度，有助于推動(dòng)社會(huì )保障體系及文明建設等長(cháng)效機制的發(fā)展。
　　二、我國帶薪年休假制度實(shí)施現狀及原因
　　帶薪年休假在披上了法律保護的外衣后，似乎仍然是一個(gè)美麗的泡影，這項基本權利對于私營(yíng)企業(yè)的員工來(lái)說(shuō)仍然是“紙上的福利”。據人社部最近的一項調查稱(chēng)，目前帶薪休假的落實(shí)率僅有50%。許多網(wǎng)友稱(chēng)，這個(gè)調查結果在意料之中，有的甚至認為50%的落實(shí)率比自己料想中的還要好。
　　事實(shí)上，帶薪休假法律上早有明文規定?！秳趧?dòng)法》于1995年就明確了國家實(shí)行帶薪年休假制度，提出保障職工休假權利；2008年頒發(fā)的《職工帶薪年休假條例》中也已做出明確規定。為啥帶薪休假至今仍是“紙上的福利”？究其原因主要有以下幾點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┧綘I(yíng)企業(yè)自身性質(zhì)決定的。私營(yíng)企業(yè)是以逐利為目的，企業(yè)是以最少的成本實(shí)現最大的利潤，企業(yè)員工吃緊，實(shí)行帶薪休假，無(wú)疑會(huì )增加企業(yè)成本，這是私營(yíng)企業(yè)無(wú)法承受之重。
　?。ǘ┧綘I(yíng)企業(yè)員工處于弱勢地位。私營(yíng)企業(yè)崗位是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，企業(yè)員工擔心休假后自己的崗位被別的同事頂替，從而影響前途。也有一部分員工是因為職業(yè)性質(zhì)決定想休不敢休，如銷(xiāo)售、快遞、物流等崗位，員工薪酬主要按計件提成，沒(méi)有底薪或底薪很少，對于這部分員工來(lái)說(shuō)想休假就沒(méi)有工資，為了維持生計他們很少請假，更不敢奢求帶薪休假。
　?。ㄈ﹦趧?dòng)監察與執法的缺位，是造成帶薪年休假制度無(wú)法落實(shí)的重要原因。企業(yè)的天職是逐利，而保障職工權益則是政府的天職?？墒乾F實(shí)社會(huì )中，企業(yè)的利潤某種意義上也是地方上的政績(jì)，很多時(shí)候遷就企業(yè)就是維護政績(jì)，從而對企業(yè)缺乏勞動(dòng)監察。目前法律法規對于企業(yè)不落實(shí)帶薪休假缺乏足夠有效的罰則，《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》里明確了年假沒(méi)休時(shí)，企業(yè)要向職工加付賠償金，可賠償多少卻沒(méi)有標準，造成職工維權困難。
　　三、我國實(shí)行帶薪年休假制度的完善與建議
　?。ㄒ唬┘訌娦麄?，培養企業(yè)帶薪休假意識
　　在我國，休假尤其是帶薪休假制度并未深入人心。要想更好地落實(shí)此項制度，首先要讓私營(yíng)企業(yè)意識到帶薪休假的優(yōu)異性和長(cháng)效性。一方面，需要政府等相關(guān)部門(mén)加大對國務(wù)院相關(guān)規定的宣傳力度，深入企事業(yè)單位，采取多種方式如廣播、講座、座談等形式開(kāi)展宣傳，幫助用人單位樹(shù)立帶薪休假的觀(guān)念，另一方面，工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)也應參與進(jìn)來(lái)進(jìn)行監督，對遵守休假規定的單位，在誠信考核、稅收、貸款等方面予以支持；對一再違反國家休假規定的單位，在貸款等方面予以限制。
　?。ǘ┰鰪娐毠さ姆梢庾R和維權意識
　　首先，司法局應聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)舉辦“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，進(jìn)行法制宣傳，增強員工的法律意識和維權意識。其次，相關(guān)組織應建立健全企業(yè)內部崗位科學(xué)分工和協(xié)作機制，順勢而為，不致因一人休假而影響全局。相關(guān)組織應該支持并鼓勵勞動(dòng)者帶薪年休假，讓帶薪年休假成為社會(huì )的共識。
　?。ㄈ┩晟屏⒎?，加大勞動(dòng)監察執法力度
    首先，用人單位應該將帶薪年休假作為一個(gè)條款列入與每個(gè)員工簽訂的勞動(dòng)合同文本中，這將大大增加對用人單位的監督和約束。其次要堅決消除強制勞動(dòng)、無(wú)節制延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間的現象，保障最低工資，切實(shí)提高工資水平。只有基本消滅了那些嚴重侵犯勞動(dòng)者權利、違反勞動(dòng)法甚至刑法的普遍現象之后，強制帶薪年休假才可能真正開(kāi)始落到實(shí)處。最后，勞動(dòng)監察機關(guān)應定期開(kāi)展全國性的《職工帶薪年休假條例》大檢查，并對違法者嚴加處罰。
　?。ㄋ模┡涮字С?，保障帶薪休假權益充分落實(shí)
　　《職工帶薪年休假條例》第6條第2款規定：工會(huì )組織依法維護職工的年休假權利。工會(huì )其成立的主要意圖是可以與雇主談判工資薪水、工作時(shí)限和工作條件等。因此，工會(huì )應該充分發(fā)揮其作用，通過(guò)召開(kāi)職工代表大會(huì )等形式制定本單位帶薪年休假制度的實(shí)施細則，在用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商帶薪年休假過(guò)程中起到橋梁作用，一旦雙方就此發(fā)生爭議，工會(huì )應積極調解該類(lèi)糾紛，并支持職工因此糾紛提起的訴訟。
   令人欣喜的是，今年以來(lái)已經(jīng)有不少地方出臺了落實(shí)帶薪休假的意見(jiàn)和相關(guān)細則，黨中央也多次公開(kāi)強調落實(shí)帶薪休假制度。雖然帶薪休假落實(shí)難的尷尬有待破解，不過(guò)隨著(zhù)就業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系的改變，帶薪休假已成為不少用人單位吸引人才的重要手段。
　　在經(jīng)濟增速放緩的背景下，國家越來(lái)越重視鼓勵旅游休閑等消費，以助力經(jīng)濟穩定增長(cháng)。旅游既需要錢(qián)也需要時(shí)間，因此帶薪休假也成為一個(gè)商機，作為促進(jìn)旅游休閑消費的關(guān)鍵一環(huán)，推進(jìn)帶薪休假的落實(shí)成為應有之義。