中央和地方層面的PPP（政府和社會(huì )資本合作模式）示范項目開(kāi)始步入密集發(fā)布期?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，各地財政部門(mén)PPP的相關(guān)負責人在北京參加了內部通報會(huì )，拿到了第三批PPP示范項目名單，很快就會(huì )對外發(fā)布。第三批示范項目以增量項目為主，投資金額預計將達到萬(wàn)億元。另一層面，地方的PPP示范推介項目也在同步密集推出。

2014年12月，財政部公布了首批PPP示范項目，30個(gè)項目總投資規模約1800億元。2015年9月，財政部發(fā)布第二批206個(gè)示范項目，涉及投資金額6589億元。今年6月，財政部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)了第三批示范項目的申報。

財政部PPP中心的數據顯示，截至申報截止日即7月25日，財政部共收到各地申報項目1070個(gè)，項目計劃總投資約2.2萬(wàn)億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)保、保障性安居工程、教育、文化、醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域。

“與前兩批相比，第三批申報方案質(zhì)量明顯更高，信息也都很完整?！贝舜伪环衷谵r林水利和環(huán)保組的評審專(zhuān)家、大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“第一批示范項目申報了兩次，第一次基本上沒(méi)有看上眼的，后來(lái)又補報才勉強評出30個(gè)項目。第二批省份積極性提高了，質(zhì)量也提升了，但參差不齊?！?/p>

金永祥表示，第三批PPP示范項目基本都是增量項目，而前兩批存量項目的比重比較大，由此看來(lái)，第三批項目將會(huì )帶動(dòng)比較大的投資，對穩增長(cháng)的意義也會(huì )比較大。第三批上報的項目涉及投資額超過(guò)2萬(wàn)億元。有業(yè)內人士預計，最終通過(guò)審批的項目數約占申報項目的半數，投資規模超過(guò)1萬(wàn)億元。

另一層面，地方的PPP示范和推介項目也在同步密集推出。日前，成都市發(fā)改委、市財政局、市政府與社會(huì )資本合作服務(wù)中心網(wǎng)站發(fā)布了成都市2016年第一批39個(gè)PPP推介項目，總投資1260.2億元，涉及市政基礎設施、交通運輸、水利、生態(tài)、旅游、醫療衛生及教育等領(lǐng)域。云南省財政廳近日也公布了第一批省級PPP示范項目，42個(gè)示范項目總投資達1907.22億元，涉及交通、環(huán)保、水務(wù)、醫療、養老、教育、市政基礎設施建設和保障性安居工程等8個(gè)領(lǐng)域。

“以獎代補”是目前我國財政支持PPP示范項目的主要舉措。依照財政部去年底發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目以獎代補政策的通知》，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會(huì )資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵。

其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬(wàn)元。獎勵資金由財政部門(mén)統籌用于項目全生命周期過(guò)程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營(yíng)補貼等。

此外，對符合條件、規范實(shí)施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關(guān)融資平臺公司收入統一核算。

與中央的獎補規定相呼應，各地也制定出臺了地方版的獎補政策。例如，貴州省對符合獎補條件的示范縣、示范項目給予一次性獎勵和補助。其中新建示范項目按投資規模，給予最高70萬(wàn)元、最低40萬(wàn)元獎補資金，存量項目按實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規模的1%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎補資金。

山東省對通過(guò)PPP模式化解存量債務(wù)的項目以及列入國家示范和省級示范項目，山東省財政分別按照每個(gè)項目70萬(wàn)元、50萬(wàn)元、40萬(wàn)元的標準，獎勵項目所在市、縣?？鄢陨溪剟詈蟮馁Y金，按因素法確定分配額度。每個(gè)縣(市、區)獎補資金總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

在密集的政策激勵之下，PPP項目需求也隨之不斷增長(cháng)，規模不斷擴大，項目落地也開(kāi)始加速。根據財政部PPP中心數據，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數量為10170個(gè)，入庫項目金額約12萬(wàn)億元。另外，6月底全國已經(jīng)有總投資額1萬(wàn)億元的PPP項目正式落地。截至8月末項目落地率23.8%，呈顯著(zhù)上升趨勢。

業(yè)內人士指出，在示范項目的帶動(dòng)下，新一輪全國性PPP熱潮將掀起。與此同時(shí)，PPP也將迎來(lái)落地大考。金永祥表示，從2013年開(kāi)始至今，我國PPP投資規模幾乎每年都在翻倍，預計2017年還會(huì )繼續增長(cháng)超過(guò)一倍。