《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》１８日對外發(fā)布。這一深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領(lǐng)性文件有哪些重要看點(diǎn)？

投資核準范圍最小化

《意見(jiàn)》明確，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區域內先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。

“我國將探索‘不再審批’的管理模式?！眹野l(fā)展改革委主任徐紹史說(shuō)。

根據《意見(jiàn)》，除極少數關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外，一律由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批?！兑庖?jiàn)》還明確，將建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度、權力清單制度和責任清單制度。

徐紹史說(shuō)，實(shí)行這一模式至少需要三個(gè)條件。一是要以清晰、完善、可操作的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、安全標準等準入性政策條件為前提；二是要以健全的社會(huì )信用體系為基礎，對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合激勵；三是要有全面、高效、有約束的監管、處罰制度為保障。

推行投資項目審批首問(wèn)負責制

《意見(jiàn)》提出，探索建立并逐步推行投資項目審批首問(wèn)負責制，投資主管部門(mén)或審批協(xié)調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負責到底。

徐紹史說(shuō)，這是在投資項目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng )新，主要目的是在簡(jiǎn)政放權、實(shí)行并聯(lián)審批后，加強對項目前期工作的統籌協(xié)調，為項目單位提供實(shí)實(shí)在在的便利。

作為這一制度創(chuàng )新的重要前提，我國正加快建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，聯(lián)通各級政府部門(mén)，覆蓋全國各類(lèi)投資項目，實(shí)現一口受理、網(wǎng)上辦理、規范透明、限時(shí)辦結。同時(shí)將建立投資項目統一代碼制度，如同投資項目的“身份證”一樣，統一匯集審批、建設、監管等項目信息，實(shí)現信息共享，推動(dòng)信息公開(kāi)。

“多評合一”的中介服務(wù)新模式

《意見(jiàn)》提出，探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區壁壘和部門(mén)壟斷，切斷中介服務(wù)機構與政府部門(mén)間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。

今年以來(lái)，我國民間投資增速持續下滑。國家統計局數據顯示，上半年民間投資同比增長(cháng)２．８％，較前五個(gè)月繼續回落１．１個(gè)百分點(diǎn)。在影響民間投資的諸多因素中，有民營(yíng)企業(yè)反映，一些中介服務(wù)機構在與政府脫鉤后，依然存在項目繁多、審查重復、評審效率不高、中介費用較高等問(wèn)題，企業(yè)不堪重負。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說(shuō)，對各類(lèi)評估評審事項進(jìn)行有機整合，實(shí)現多評合一，有利于減少事項、避免重復、提高效率、降低費用。

編制三年滾動(dòng)政府投資計劃

《意見(jiàn)》指出，依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及國家宏觀(guān)調控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計劃。在此基礎上編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。建立覆蓋各地區各部門(mén)的政府投資項目庫。

這被視為改進(jìn)和規范政府投資管理的重要創(chuàng )新舉措。許召元說(shuō)，在當前較大的經(jīng)濟下行壓力下，國家加大了基礎設施投資力度。但基礎設施項目投資周期長(cháng)、資金需求量大。三年滾動(dòng)政府投資計劃的編制有利于各級政府做好項目配套，確保項目資金投入一致性和協(xié)調性，更好發(fā)揮投資在穩增長(cháng)中的關(guān)鍵性作用。

試點(diǎn)金融機構依法持有企業(yè)股權

《意見(jiàn)》提出，開(kāi)展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點(diǎn)。

當前，融資難融資貴依然是困擾我國企業(yè)特別是民營(yíng)經(jīng)濟的主要問(wèn)題。其中較為突出的是，企業(yè)直接融資仍然不高。與此同時(shí)，商業(yè)銀行依靠間接融資“吃利差”的日子越來(lái)越不好過(guò)。

“金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點(diǎn)，有助于小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)從銀行拓展融資渠道?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授郭田勇說(shuō)，一方面，股權融資業(yè)務(wù)以其輕資本、高收益的特點(diǎn)，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉型的重要創(chuàng )新方向；另一方面，商業(yè)銀行以適當方式依法持有企業(yè)股權，將有效減少中間環(huán)節、降低企業(yè)融資成本，順應企業(yè)股權融資的巨大需求，有利于提高投融資效率。

建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺

意見(jiàn)提出，實(shí)行核準制的投資項目，政府部門(mén)要依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準。

投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設已經(jīng)邁出步伐。發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說(shuō)，去年初，發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳正式運行，所有審批、核準事項全部納入大廳統一受理；去年６月底，１６個(gè)中央部門(mén)通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)現并聯(lián)審批；去年１２月，在線(xiàn)審批監管平臺連接到省、市、縣。

專(zhuān)家表示，推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的建設應用，將為轉變行政管理理念、改進(jìn)公共服務(wù)、提升服務(wù)水平提供重要技術(shù)支撐。