近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了深化投融資體制改革的指導思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。

黨中央、國務(wù)院高度重視投融資體制改革工作。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，加快轉變政府職能，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。黨的十八屆五中全會(huì )《建議》明確，要發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。習近平總書(shū)記強調，要整體推進(jìn)財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎設施項目、市政項目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問(wèn)題；要提高投資有效性和精準性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續的投入機制和運營(yíng)機制。李克強總理指出，要創(chuàng )新思路、創(chuàng )新機制，加大工作力度，加快投融資體制改革；要調動(dòng)地方積極性，特別是運用市場(chǎng)化的辦法，充分發(fā)揮社會(huì )資本的作用，形成多方合力，千方百計擴大有效投資。

一、《意見(jiàn)》出臺的背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破。按照黨中央國務(wù)院部署和要求，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)以企業(yè)投資管理體制改革為主線(xiàn)的行政審批制度改革，在取消下放核準事項、改革核準制度、規范中介服務(wù)、建立協(xié)同監管機制等方面出臺了一系列改革措施，各地區積極探索創(chuàng )新，積累了不少經(jīng)驗，改革取得積極進(jìn)展。

但是，目前的投融資體制仍然存在一些突出問(wèn)題：一是投資領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；二是投資項目融資難融資貴問(wèn)題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；三是政府投資管理亟需創(chuàng )新，引導和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；四是權力下放與配套制度建立不同步，事中事后監管和服務(wù)仍需加強；五是投資法制建設滯后，投資監管法治化水平亟待提高。

二、《意見(jiàn)》出臺的重要意義

《意見(jiàn)》是投資體制改革歷史上第一份以黨中央國務(wù)院名義印發(fā)的文件，是當前和今后一個(gè)時(shí)期深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠。

（一）《意見(jiàn)》是我國當前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側結構性改革的頂層設計。

投資是影響經(jīng)濟發(fā)展最活躍、最重要的因素，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，是經(jīng)濟新常態(tài)下供給側和需求側兩端發(fā)力的重要引擎。投資既能增加生產(chǎn)能力，又對生產(chǎn)構成需求，從短期看體現為需求來(lái)影響經(jīng)濟的發(fā)展，長(cháng)期看更多地體現為供給效應，投資是適度擴大有效需求和推進(jìn)供給側結構性改革的重要結合點(diǎn)，深化投融資體制改革是加強供給側結構性改革的重要內容。

（二）《意見(jiàn)》是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件。

在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國投融資體制改革不斷推向深入，特別是2013年以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，投資管理工作重心逐步從事前審批核準轉向過(guò)程服務(wù)和事后監管，極大地調動(dòng)了社會(huì )投資積極性?！兑庖?jiàn)》適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)更高更新要求，提出了深化投融資體制改革的指導思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件。

（三）《意見(jiàn)》是經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。

《意見(jiàn)》突出改革的系統性、整體性、協(xié)同性，自覺(jué)把投融資體制擺在整個(gè)經(jīng)濟體制改革大局中，充分利用其他改革營(yíng)造的有利條件不失時(shí)機地推進(jìn)投融資體制改革，同時(shí)要通過(guò)投融資體制改革牽引帶動(dòng)其他相關(guān)改革?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，著(zhù)眼于提高投資有效性和精準性，通過(guò)體制改革形成有效激勵機制，充分激發(fā)各方面擴大合理有效投資的活力與動(dòng)力，發(fā)揮好投資對穩增長(cháng)、調結構、惠民生的關(guān)鍵作用。

三、《意見(jiàn)》的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

《意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

《意見(jiàn)》提出了深化投融資體制改革的總體目標：進(jìn)一步轉變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立和完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀(guān)調控有效、法制保障健全的新型投融資體制。

《意見(jiàn)》分五個(gè)方面提出了深化投融資體制改革的重點(diǎn)工作任務(wù)：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì )投資動(dòng)力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動(dòng)作用。三是創(chuàng )新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實(shí)轉變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平。五是強化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

四、《意見(jiàn)》的重大創(chuàng )新舉措

一是推行首問(wèn)負責制?！兑庖?jiàn)》第十四條提出，探索建立并逐步推行投資項目審批首問(wèn)負責制，投資主管部門(mén)或審批協(xié)調機構作為首家受理單位，提供“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。這是在投資項目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng )新，主要目的是在簡(jiǎn)政放權、實(shí)行并聯(lián)審批后，加強對項目前期工作的統籌協(xié)調，為項目單位提供實(shí)實(shí)在在的便利。

二是探索“不再審批”管理模式?！兑庖?jiàn)》第一條提出，在一定領(lǐng)域、區域內先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng )新以“政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束”為核心的管理模式，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外，一律由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批。這一模式的實(shí)行至少需要具備以下條件：首先，要有清晰、完善、可操作的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、安全標準等準入性政策條件為前提；第二，要以健全的社會(huì )信用體系為基礎，對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合激勵；第三，要有全面、高效、有約束的監管、處罰制度為保障。目前來(lái)看，這一新的管理模式需要通過(guò)試點(diǎn)探索逐步積累經(jīng)驗。

三是創(chuàng )新“多評合一”的中介服務(wù)新模式?！兑庖?jiàn)》第三條提出，探索建立多評合一、統一評審的新模式。針對當前投資領(lǐng)域存在的中介服務(wù)較多、技術(shù)審查重復、評審效率不高、中介費用較高等問(wèn)題，在實(shí)行并聯(lián)評審的基礎上，通過(guò)多種方式對各類(lèi)評估評審事項進(jìn)行有機整合，實(shí)現多評合一。這一模式有利于減少事項、避免重復、提高效率、降低費用。

四是編制三年滾動(dòng)政府投資計劃?！兑庖?jiàn)》第七條提出，依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及國家宏觀(guān)調控總體要求，編制三年滾動(dòng)政府投資計劃，并在此基礎上編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資，建立覆蓋各地區各部門(mén)的政府投資項目庫，統籌安排、規范使用各類(lèi)政府投資資金。這是改進(jìn)和規范政府投資管理的重要創(chuàng )新舉措。

五是試點(diǎn)金融機構依法持有企業(yè)股權?！兑庖?jiàn)》第十條提出，開(kāi)展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點(diǎn)。這是一項重大的改革創(chuàng )新。一方面，商業(yè)銀行依靠傳統的間接融資業(yè)務(wù)獲得高收益的時(shí)代已基本結束，股權融資業(yè)務(wù)以其輕資本、高收益的特點(diǎn)，成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉型的重要創(chuàng )新方向；另一方面，商業(yè)銀行以適當方式依法持有企業(yè)股權，將有效減少中間環(huán)節、降低企業(yè)融資成本，順應企業(yè)股權融資的巨大需求，有利于提高投融資效率。

六是建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面不斷創(chuàng )新投資管理方式，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，通過(guò)建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，將其作為投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要載體和手段，建立透明、規范、高效的縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管機制，實(shí)現“制度+技術(shù)”的有效監管。

五、以工匠精神扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。當前投融資改革領(lǐng)域仍存在一些矛盾和問(wèn)題，特別是面對當前經(jīng)濟下行壓力，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)更高更新要求，投融資體制改革既要考慮簡(jiǎn)政放權協(xié)同性又要考慮放管結合，既要不斷改革創(chuàng )新投資管理方式又要不斷提高投資管理法制化水平，既要充分運用好傳統投資手段又要考慮投資手段與金融手段的充分融合。

投融資體制改革涉及面廣、政策性強、社會(huì )關(guān)注度高，為扎實(shí)有效推進(jìn)改革任務(wù)的落實(shí)，要重點(diǎn)抓緊以下幾個(gè)方面工作。

一是強化分工協(xié)作。充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，統一思想，分工協(xié)作，制定具體方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，定期督查、強化問(wèn)責，確保各項改革措施穩步推進(jìn)。國務(wù)院投資主管部門(mén)要切實(shí)履行好投資調控管理的綜合協(xié)調、統籌推進(jìn)職責。

二是加快立法工作。制訂實(shí)施《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，加快推進(jìn)社會(huì )信用、股權投資等立法工作，建立健全與投融資相關(guān)的法律法規體系，依法保護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。

三是推進(jìn)配套改革。突出改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革。研究推動(dòng)土地制度配套改革。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng )新。鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，為各種所有制經(jīng)濟公平競爭創(chuàng )造良好環(huán)境。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任） 

《 人民日報 》（ 2016年07月19日 10 版）