本報訊（記者劉婉婷）12月27日，《關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定（草案）》在第十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議上，以153票贊成、1票反對、5票棄權表決通過(guò)。該決定自2015年12月28日起實(shí)施，試點(diǎn)地區在用農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款方面將有章可循。

根據該決定，在北京市大興區等試點(diǎn)區域，暫時(shí)調整實(shí)施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權不得抵押的規定；在天津市薊縣等試點(diǎn)區域暫時(shí)調整實(shí)施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定。上述調整在2017年12月31日前試行。

決定同時(shí)要求，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)要完善配套制度，加強對試點(diǎn)工作的整體指導和統籌協(xié)調，按程序、分步驟審慎穩妥推進(jìn)，注意防范各種風(fēng)險，及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并就暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的情況向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )做出報告。

在分組審議階段，委員們普遍認為，為了落實(shí)農村土地的用益物權，賦予農民更多財產(chǎn)權利，深化農村金融改革創(chuàng )新，有效盤(pán)活農村資源、資金、資產(chǎn)，為穩步推進(jìn)農村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，十分必要。

分組審議中，常委會(huì )委員提出關(guān)于明確農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權價(jià)值評估和抵押的相關(guān)程序，建立完善的抵押物處置機制，健全失地農民的保障機制等建議。法律委員會(huì )經(jīng)研究認為，上述問(wèn)題屬于改革過(guò)程中的具體實(shí)施問(wèn)題，可以在具體試點(diǎn)方案中予以明確，建議國務(wù)院以及中國人民銀行等有關(guān)部門(mén)深入研究這些意見(jiàn)和建議，對具體試點(diǎn)方案加以完善。