據媒體報道，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，系統規劃了通過(guò)促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮融資擔保對小微企業(yè)和“三農”發(fā)展以及創(chuàng )業(yè)就業(yè)的重要作用，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)和“三農”。

意見(jiàn)明確要求，將研究設立國家融資擔?；?，并通過(guò)股權投資、技術(shù)支持等方式支持省級再擔保機構發(fā)展。而設立融資擔?；鸬囊粭l重要原則，就是發(fā)揮政府主導作用，由政府控股或參股成立擔保機構，且不以盈利為目的。很顯然，按照這樣的思路設立的擔保機構，就必須具備政府性和市場(chǎng)性相容的機制，能夠既考慮市場(chǎng)性，又兼顧政府性，能夠把政府性和市場(chǎng)性有機結合起來(lái)，按照政府的要求明確支持的重點(diǎn)，按照市場(chǎng)的要求，防范可能出現的風(fēng)險，守住風(fēng)險底線(xiàn)。

眾所周知，融資難、融資貴一直是困擾實(shí)體經(jīng)濟、特別是中小微企業(yè)和“三農”的最大難題之一，近年來(lái)，雖然中央采取了一系列的政策措施，試圖解決這一難題，但是，由于歷史和現實(shí)的原因，中小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴的問(wèn)題不僅沒(méi)有得到有效改善，反而在各種因素的影響下，融資貴的矛盾越來(lái)越突出了。原因就在于，由于缺乏有效的資產(chǎn)抵押和擔保，多數中小微企業(yè)和“三農”很難從銀行獲得資金支持，而只能通過(guò)小貸公司、融資租賃公司、融資擔保公司等非銀行金融機構獲得，有的則干脆通過(guò)地下金融組織融資，結果，不僅成本極高，而且風(fēng)險極大。一旦染上了這些方面的融資，企業(yè)也就象吸毒一樣，很難擺脫，最終走上不歸路。而銀行則在這樣的畸形發(fā)展中，把中小微企業(yè)和“三農”等完全邊緣化，失去了支持這些企業(yè)的動(dòng)力。為什么央行多次采用定向降準、降息和公開(kāi)市場(chǎng)操作方式支持中小微企業(yè)和“三農”，但中小微企業(yè)和“三農”仍然是資金方面的饑渴者呢，原因也與銀行和企業(yè)之間缺少有效的“擔?！逼脚_有關(guān)，使銀行和這些企業(yè)之間很難建立正常的融資關(guān)系。

事實(shí)也是如此，按照中小微企業(yè)和“三農”目前的現狀，要提供符合銀行要求的抵押物或擔保，是很難的，也是做不到的。特別是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)，更加無(wú)法達到銀行的貸款要求。而從銀行目前對風(fēng)險防范的要求來(lái)看，又不可能要求銀行再象過(guò)去那樣提供信用貸款。即使有些這方面的業(yè)務(wù)，也往往都是錦上添花，而不可能雪中送炭。既然如此，中小微企業(yè)和“三農”就不可能得到銀行的支持。唯一的出路，就是有這樣一個(gè)愿意為企業(yè)向銀行爭取貸款提供擔保的機構，且必須不以盈利為目的。否則，就會(huì )成為另類(lèi)高利貸公司，讓與這些擔保公司建立關(guān)系的企業(yè)走上不歸路。

從國外的經(jīng)驗來(lái)看，能夠為中小微企業(yè)和“三農”提供幫助的，只有政府，亦即政府建立相應的擔保機構，為中小微企業(yè)和“三農”提供服務(wù)，解決他們抵押物缺失和擔保能力缺乏的問(wèn)題。一旦這個(gè)問(wèn)題解決了，中小微企業(yè)和“三農”的發(fā)展必然會(huì )步入新的臺階。

需要注意的是，由于整個(gè)社會(huì )的誠信體系尚未建立，在為中小微企業(yè)和“三農”提供擔保過(guò)程中，如何防范風(fēng)險，是最為重要和關(guān)鍵的因素之一。畢竟，政府主導的擔保機構也不能出現風(fēng)險，也要防止企業(yè)的道德風(fēng)險。尤其需要注意的是，一旦擔保機構冠之以“政府”二字，有些企業(yè)就會(huì )把擔保當作是政府為其提供撥款，信用頓時(shí)就會(huì )下降。如何避免這樣的現象發(fā)生，擔保機構必須認真研究和思考，要把風(fēng)險防范放在突出位置，在具體操作過(guò)程中一定要執行市場(chǎng)化要求，而不是行政化方式。

要防止暗箱操作。盡管是擔保，但搞不好也會(huì )出現暗箱操作現象，如給明顯不符合要求和存在風(fēng)險的關(guān)系企業(yè)擔保，不對企業(yè)及其負責人的信用狀況進(jìn)行評估等，一旦出現這樣的問(wèn)題，也要按照相關(guān)規定追究當事人的責任。

同時(shí)，要防止在政府的干預下，給不符合中小微企業(yè)和“三農”條件的企業(yè)提供擔保，特別是大中型企業(yè)擔保，如政府融資平臺，從而使擔保的含金量降低、風(fēng)險加大。一旦遇到這樣的現象，有關(guān)方面必須制止。政府擔保機構只能發(fā)揮“滴灌”作用，而不是灌溉，是為了多培育種子、多建小船，而不是栽蔬菜、建航空母艦。

總之，加強對中小微企業(yè)和“三農”的融資擔保，是非常明智和正確的一項舉動(dòng)，但是，這項舉措能否達到預期目的，必須堅持政府性和市場(chǎng)性相結合的原則，并盡可能地調動(dòng)社會(huì )資本的積極性，共同組建擔保機構、完善擔保體系，避免政府單打一。