農村金融體系迎來(lái)一次重大創(chuàng )新——中央財政將出資建立一批政策型農業(yè)信貸擔保機構，以緩解農村“融資難、融資貴”的頑疾。

《經(jīng)濟參考報》記者日前從農業(yè)部獲悉，財政部、農業(yè)部、銀監會(huì )印發(fā)了《關(guān)于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見(jiàn)》，文件提出，今明兩年各地要把中央財政安排支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的資金投入主要放在建立省級農業(yè)信貸擔保體系，特別是糧食主產(chǎn)省和農業(yè)大省要在這方面實(shí)現突破，初步建立省級農業(yè)信貸擔保機構。同時(shí)，穩妥建立市縣級農業(yè)信貸擔保機構，適時(shí)組建全國農業(yè)信貸擔保機構。

隨著(zhù)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，各類(lèi)農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對信貸資金的需求日益強烈，融資難、融資貴成為制約新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強的重要因素。對外經(jīng)貿大學(xué)教授李長(cháng)安告訴記者，擔保體系不健全是導致農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)融資難的其中一個(gè)主要原因。農民目前的財產(chǎn)主要有土地使用權、宅基地使用權、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和耐用消費品等，但這些財產(chǎn)在構成擔保物的要素上均存在一定缺陷，導致農民因缺乏擔保物而無(wú)法獲得金融機構的信貸支持。

而在農業(yè)貸款擔保路徑探索上，過(guò)去中國沒(méi)有一套成熟、高效的運轉辦法，各地都在因地制宜地搞研究、搞創(chuàng )新，也拿出了一些各具特色的貸款擔保模式，但還不具備適于全面推廣的條件。

李長(cháng)安表示，在信用擔保中，由于信息不對稱(chēng)，金融機構對農民的信用情況、生產(chǎn)生活及農產(chǎn)品銷(xiāo)售情況了解程度不一，貸前評估和貸后管理相對困難。因此，盡快完善農業(yè)信貸擔保體系就顯得十分緊迫和必要。

而建立政策性農業(yè)信貸擔保體系則正是為了解決上述難題的一項開(kāi)創(chuàng )性工作，三部門(mén)指出，要在堅持“地方先行、中央支持、專(zhuān)注農業(yè)、市場(chǎng)運作、銀擔共贏(yíng)”的原則下，力爭用3年時(shí)間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系框架。

記者了解到，即將建立的信貸擔保機構將以財政撥款為主，非財政性資金占農業(yè)信貸擔保機構資本股份不得超過(guò)20%。而中央也明確了此項改革的時(shí)間表：2015年，初步建立省級農業(yè)信貸擔保機構，而省級農業(yè)信貸擔保機構也可以在市、縣設立分支機構開(kāi)展農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù);2016年，省級農業(yè)信貸擔保機構要建成并正式開(kāi)始運營(yíng)。

據了解，省級農業(yè)信貸擔保機構由省級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組建并獨立運營(yíng)。暫時(shí)不具備條件成立獨立運營(yíng)農業(yè)信貸擔保機構的地方，可以采取有效方式提供農業(yè)信貸擔保服務(wù)作為過(guò)渡形式，過(guò)渡期不得超過(guò)2年。

據悉，在政策性農業(yè)信貸擔保的實(shí)踐操作中，目前各省正在進(jìn)行一些嘗試性的工作。以現在各金融機構正在積極試點(diǎn)的農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款為例，為防范金融風(fēng)險及農民失地風(fēng)險，四川省、重慶市、吉林省、湖北省等多個(gè)省市都設立了農村產(chǎn)權抵押融資風(fēng)險補償基金，由借款主體、金融機構和當地政府共同承擔損失風(fēng)險。