近日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加快融資擔保行業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟作用。此舉對緩解小微企業(yè)和“三農”融資難題具有積極意義。

融資擔保作為連接銀企的紐帶，一邊提供增信服務(wù)，幫助小微企業(yè)獲得貸款;另一邊為銀行分擔風(fēng)險，提高銀行貸款投放小微企業(yè)的積極性。值得注意的是，在近年經(jīng)濟下行壓力下，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險增加，融資擔保行業(yè)的狀況并不好。一方面，相關(guān)法律糾紛明顯增加，有的地方甚至發(fā)生擔保機構相繼倒閉。上海高院上月發(fā)布的上海法院融資擔保糾紛案件白皮書(shū)顯示，近三年來(lái)與融資擔保糾紛密切關(guān)聯(lián)的金融借款合同糾紛、小額借款合同糾紛、典當糾紛和追償權糾紛的案件數量呈大幅增長(cháng)態(tài)勢。上述四類(lèi)糾紛的一審案件數量2012年為10960件;2013年為16688件;2014年為19534件，三年案件累計增幅達78.23%。

另一方面，融資擔?！暗案狻庇写M(jìn)一步做大，從而更好地滿(mǎn)足小微企業(yè)需求。部分地區的融資擔保業(yè)遭遇較大不良貸款壓力，商業(yè)銀行與融資擔保機構業(yè)務(wù)合作趨于謹慎。有的銀行大幅收緊銀擔業(yè)務(wù)合作，控制或調低擔保放大倍數，有的甚至暫停了業(yè)務(wù)合作。以上海為例，銀行業(yè)金融機構融資性擔保貸款余額持續減少。截至2014年末，上海銀行業(yè)金融機構融資性擔保貸款余額為213億元，比年初減少87億元，下降29%。加大不良貸款處置后，上海2014年底融資性擔保不良貸款余額為20億元，下降65%。其中，小微企業(yè)擔保不良貸款占全部擔保不良貸款的81%。

緩解小微企業(yè)和“三農”融資難題，對穩定經(jīng)濟增長(cháng)非常重要，也是實(shí)現“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”目標的必要條件。去年以來(lái)，央行多次實(shí)施定向降準，有針對性地加強對小微企業(yè)和“三農”的支持。然而，企業(yè)層面仍反映“融資難、融資貴”的現象十分嚴重。有的企業(yè)通過(guò)擔保公司解決了融資，但又碰到擔保費過(guò)高的問(wèn)題。

加快融資擔保行業(yè)改革發(fā)展，將進(jìn)一步強化其在銀企合作中的橋梁作用，促進(jìn)小微企業(yè)和“三農”的貸款渠道更加暢通。對商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，息差收窄促使其有更大的調整資產(chǎn)結構的動(dòng)力，若控制好貸款風(fēng)險，會(huì )對收益相對較高的小微企業(yè)貸款更感興趣。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議推出的舉措之一，是探索建立政府、銀行和融資擔保機構共同參與、共擔風(fēng)險機制和可持續的合作模式，鼓勵有條件的地方設立政府性擔?；?，對銀行業(yè)金融機構擔保貸款發(fā)生的風(fēng)險給予合理補償。

提高融資擔保行業(yè)的服務(wù)能力，需要政府發(fā)揮更重要的角色作用。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出了多項解決措施：設立國家融資擔?；?，推動(dòng)政府主導的省級再擔保機構在3年內實(shí)現基本全覆蓋;以政府出資為主，發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規范、信譽(yù)較好、聚焦主業(yè)服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的政府性融資擔保機構;對政府性融資擔保和再擔保機構減少或取消盈利要求，適當提高對小微企業(yè)和“三農”擔保貸款的風(fēng)險容忍度，推動(dòng)降低擔保業(yè)務(wù)收費標準。這些措施將提高政府性擔保的服務(wù)能力，有望使更多小微企業(yè)受益。同時(shí)，政府性融資擔保降低業(yè)務(wù)收費標準，也可以減輕企業(yè)負擔。

更好地發(fā)揮融資擔保的作用，還離不開(kāi)有效控制風(fēng)險。融資擔保是一個(gè)高杠桿、高風(fēng)險的行業(yè)，若不能建立風(fēng)險防范的長(cháng)效機制，勢必制約其緩解企業(yè)融資難的能力。上海等地前幾年發(fā)生的鋼貿融資風(fēng)波，暴露貸款審核與融資擔保的種種問(wèn)題，是值得吸取的教訓。在我國小微企業(yè)信用基礎薄弱的背景下，政府積極介入融資擔保業(yè)，還應該考慮整合整個(gè)行業(yè)的擔保能力，特別是風(fēng)險防范能力。政府、銀行及擔保機構共同織起安全網(wǎng)，在資信等方面信息共享，將有利于提高融資擔保行業(yè)的整體實(shí)力及信譽(yù)。