觀(guān)  點(diǎn)

在訴訟保全中引入保險擔保機制，以更好地維護弱勢當事人的權利。

背  景

在司法實(shí)踐中，法院依職權或依申請進(jìn)行訴訟保全，均要求當事人提供相當于保全數額的擔保。然而，以等值現金或無(wú)權利負擔的土地房產(chǎn)提供擔保給本來(lái)就因訴訟承擔壓力的當事人增加了負擔，銀行保函只有信用極好的大公司才能申請開(kāi)具，并且需要在銀行有等量存款或授信，訴訟保全須財產(chǎn)擔保的規定給當事人造成了沉重的經(jīng)濟負擔，使民事訴訟成為一種“成本高昂”的制度，現實(shí)中也出現了較多的因債權人無(wú)力提供擔保而不能保全，給債務(wù)人留下轉移、隱匿財產(chǎn)的機會(huì )，造成案件執行難。

建  議

全國人大代表康為民建議，從立法上，或由最高人民法院作出司法解釋?zhuān)谠V訟保全中建立“保險擔?！睓C制，明確當事人可以采取“訴訟財產(chǎn)保全責任保險”作為訴訟保全擔保，并商中國保監會(huì )等修訂相關(guān)文件。內容包括：在現有的訴訟擔保方式下，增加一種由保險公司擔保責任保險的訴訟財產(chǎn)保全的擔保方式。具體而言，因民事糾紛向人民法院申請財產(chǎn)保全的民事訴訟當事人或利害關(guān)系人，尤其是對于無(wú)法提供貨幣、實(shí)物財產(chǎn)進(jìn)行擔保的，或進(jìn)行財產(chǎn)保全的時(shí)限較為緊迫的民事訴訟當事人或利害關(guān)系人，可以向保險公司投保責任險的形式由保險公司承擔訴訟保全擔保，即由申請人出具的其與有資質(zhì)的保險公司的訴訟擔保保險合同后，可視為有效擔保。同時(shí)，中國保監會(huì )需監督保險公司規范管理，制定這類(lèi)保險的收費標準。