在日前召開(kāi)的全國促進(jìn)融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話(huà)會(huì )議上，李克強總理批示，發(fā)展融資擔保業(yè)是“破解小微企業(yè)和三農融資難、融資貴的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節”。馬凱副總理指出，擔保業(yè)特別“接地氣”，“不以善小而不為”。同時(shí)指出，要建立銀行、擔保、企業(yè)新的“鐵三角”關(guān)系。

當前融資擔保行業(yè)正處在轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，如何貫徹國務(wù)院重要批示精神，更好地發(fā)揮融資擔保的橋梁和杠桿作用，加強增信服務(wù)和信息服務(wù)，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)和“三農”，值得每一個(gè)擔保人深思。中國融資擔保業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)文政在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，應明確融資擔保機構的定性定位，推動(dòng)行業(yè)的轉型升級，建立有公信力的中國融資擔保體系。

記者：在定位方面，融資擔保機構究竟是政策性的還是商業(yè)性的，是金融機構還是一般企業(yè)，一直是困擾業(yè)界的問(wèn)題。對此，您有何看法？

文政：中國融資擔保業(yè)經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，特別是近幾年的快速發(fā)展，不少融資擔保機構在發(fā)展和創(chuàng )新上都形成了自己的特色。2013年底，全國已有8185家融資擔保機構，注冊資本達到8793億元，但從行業(yè)發(fā)展角度看，對于融資擔保行業(yè)的定性定位與發(fā)展模式這一基本問(wèn)題，具體而言即融資擔保機構究竟是政策性機構還是商業(yè)性機構，究竟屬于金融企業(yè)還是一般性企業(yè)，業(yè)內外看法和認識仍不一致。

國外在中小微企業(yè)信貸擔保扶持方面比較成熟的做法就是發(fā)展政策性擔?；鸷徒M織。我認為，國內在制度安排上應區別對待。對政策性擔保機構，應建立長(cháng)效發(fā)展機制，要在保費等方面作出限制，因擔保機構分擔了風(fēng)險，相應的應有資本補充機制。如安徽省就對國有融資擔保機構明確了政策性定位和發(fā)展模式。商業(yè)性擔保機構要確立核心競爭力和盈利模式，比如保費根據市場(chǎng)自行確定，建立符合自身特點(diǎn)的盈利模式。民營(yíng)擔保機構應遵循這一發(fā)展模式。定性定位和發(fā)展模式是行業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。日前中國融資擔保業(yè)協(xié)會(huì )邀請業(yè)內外專(zhuān)家組織撰寫(xiě)和討論《中國融資擔保業(yè)發(fā)展報告》，在融資擔保行業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，對行業(yè)20年的發(fā)展經(jīng)驗、問(wèn)題和發(fā)展模式方向進(jìn)行研討。

另外，盡管有的文件中提出擔保公司是準金融企業(yè)，但在實(shí)際操作中（包括稅收、質(zhì)抵押登記方面等）并沒(méi)有按金融企業(yè)對待。同時(shí)，若將擔保公司歸類(lèi)為金融企業(yè)，還必須實(shí)行審慎監管。

記者：專(zhuān)業(yè)化是融資擔保行業(yè)的發(fā)展方向，您認為專(zhuān)業(yè)化該如何體現？

文政：專(zhuān)業(yè)化是關(guān)系融資擔保行業(yè)是否具有競爭優(yōu)勢和可持續發(fā)展的重要問(wèn)題。融資擔保機構專(zhuān)業(yè)化主要體現在三方面，一是解決銀行和小微企業(yè)信息不對稱(chēng)問(wèn)題；二是具有增信功能；三是分擔和分散了風(fēng)險。體現上述功能的相關(guān)制度和技術(shù)基礎工作還不健全，目前融資擔保行業(yè)還沒(méi)有建立全國統一的行業(yè)標準、業(yè)務(wù)規則以及專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險控制技術(shù)，尤其是現行會(huì )計制度，是否能夠科學(xué)反映融資擔保機構經(jīng)營(yíng)績(jì)效，還值得研究。因此，制定統一的行業(yè)標準、會(huì )計準則、業(yè)務(wù)規則以及風(fēng)險控制技術(shù)是推動(dòng)行業(yè)走向專(zhuān)業(yè)化、規范化的必要條件，也是擔保業(yè)具有競爭優(yōu)勢和可持續發(fā)展的基礎。風(fēng)險管理水平能力是融資擔保專(zhuān)業(yè)化重要體現。目前商業(yè)銀行對經(jīng)營(yíng)中面臨的八大風(fēng)險有相應管理措施，貸款建立了五級分類(lèi)制度，這些對于融資擔保行業(yè)加強風(fēng)險管控具有良好借鑒意義。

同時(shí)，很多擔保公司也不愿意談到代償問(wèn)題，總是猶抱琵琶半遮面。我們必須清醒地認識到，“代償能力”正是擔保行業(yè)專(zhuān)業(yè)能力最根本的體現。擔保之所以存在，從某種意義上講就是因為通過(guò)代償分擔風(fēng)險。另外，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，目前擔保行業(yè)已經(jīng)到了轉型升級、體現專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)的時(shí)期。

記者：關(guān)于銀擔合作問(wèn)題，馬凱副總理指出“銀行要主動(dòng)作為，完善銀擔合作機制和風(fēng)險分擔機制”，這給新時(shí)期的銀擔合作指明了方向。您對銀擔合作有何看法？

文政：推動(dòng)銀擔合作，關(guān)鍵在于激發(fā)銀行在銀擔合作中的內生動(dòng)力。目前，我國融資擔保在保余額已達到25000億元，其中的70%至80%是與銀行合作的，但是銀行與擔保合作的內生動(dòng)力仍有待增強。國外比較成熟的做法是通過(guò)政策性擔?；鸹驒C構進(jìn)行擔保，擔保機構以一定比例分擔風(fēng)險，銀行則將擔保貸款視為無(wú)風(fēng)險或低風(fēng)險資產(chǎn)，并執行優(yōu)惠利率。

因此，建議我國銀行與政策性擔保機構合作時(shí)，可將擔保貸款視為無(wú)風(fēng)險資產(chǎn)或低風(fēng)險資產(chǎn)，擔保機構分擔適當風(fēng)險，銀行執行優(yōu)惠或基準利率。若銀行與商業(yè)性擔保機構合作，則可根據擔保機構信用評級設定不同的風(fēng)險權重系數，從而體現擔保機構在增信方面的價(jià)值，同時(shí)也能激發(fā)銀行與擔保合作的內生動(dòng)力。

在2015年全國銀行業(yè)監督管理工作會(huì )上，銀監會(huì )尚福林主席指出，加強融資性擔保公司管理，促進(jìn)建立政府支持的融資擔保和再擔保，完善風(fēng)險分擔機制，發(fā)揮低費擔保導向作用。為此，我建議監管部門(mén)、銀行和融資擔保機構加大合作，銀行要主動(dòng)作為，以低費擔保為導向，建立銀擔合作和風(fēng)險分擔新機制。如安徽省近期提出了建立4∶3∶2∶1分擔比例的新型銀政擔合作模式，就是一個(gè)很好的嘗試。

記者：您一直強調要建立有公信力的融資擔保體系，意義何在？

文政：融資擔保行業(yè)在20年的發(fā)展中，為解決小微和“三農”融資困難做了積極的貢獻，得到了國務(wù)院的高度肯定，也得到了地方政府的認可和肯定。但同時(shí)，目前我國擔保機構數量龐大而信譽(yù)不佳，時(shí)有風(fēng)險事件發(fā)生。建立有公信力的中國融資擔保體系，有助于樹(shù)立行業(yè)的形象、提高行業(yè)的信譽(yù)度以及在公眾中的影響力，對于進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)健康可持續發(fā)展，打造社會(huì )信用體系有重要意義。

擔保之所以具有增信功能，公信力是基礎。要重視對融資擔保機構“代償能力”的研究，這是衡量擔保機構公信力主要指標。融資擔保體系的公信力還體現在資本實(shí)力、專(zhuān)業(yè)化團隊、風(fēng)險防控能力、業(yè)務(wù)創(chuàng )新、信用評級以及信息披露等方面。

記者：在行業(yè)監管以及自律方面您有何建議？

文政：在全國促進(jìn)融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話(huà)會(huì )上，李克強總理批示要切實(shí)完善監管，加強行業(yè)自律。目前融資擔保業(yè)的監管在中央層面由融資擔保部際聯(lián)席會(huì )議擔任，但各省監管部門(mén)尚未統一，地方監管職權有的在金融辦、有的在工信部門(mén)、還有的在財政部門(mén)等。建議統一的監管部門(mén)，統一監管制度、監管手段，進(jìn)而實(shí)施審慎監管乃是必然要求。

在行業(yè)自律方面，融資擔保業(yè)協(xié)會(huì )本身就是行業(yè)的自律組織，自律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )已經(jīng)成立。馬凱副總理在講話(huà)中明確指出，融資擔保業(yè)協(xié)會(huì )作為中介組織，要在制定行業(yè)標準、規范經(jīng)營(yíng)行為、推動(dòng)信用評級、促進(jìn)信息共享、培育企業(yè)文化等方面發(fā)揮作用，不斷加強行業(yè)自律。融資擔保協(xié)會(huì )在銀監會(huì )的領(lǐng)導下，面對新常態(tài)，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮自律、維權、協(xié)調、服務(wù)的職能和社團組織管理社會(huì )功能，未來(lái)將與融資擔保機構共同承擔起行業(yè)的社會(huì )責任，推動(dòng)行業(yè)邁上新臺階。