常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化攻堅行動(dòng)方案》的通知

常政辦發(fā)〔2024〕7號

各縣市區人民政府，常德經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會(huì )，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化攻堅行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

            常德市人民政府辦公室

            2024年7月5日

常德市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化攻堅行動(dòng)方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作系列決策部署，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)規定，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和指示精神，堅持以市場(chǎng)主體需求和實(shí)際感受為導向，以實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體更好更快發(fā)展為目標，聚焦市場(chǎng)主體在準入、經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，對標對表、精準發(fā)力，加強系統改革集成，全力解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的融資、用工、用能、用地、物流等綜合運營(yíng)成本逐步降低，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境全周期、全過(guò)程、全領(lǐng)域優(yōu)化，把營(yíng)商環(huán)境打造成常德高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片和造福子孫后代的“金飯碗”。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)市場(chǎng)競爭更公平

1.便利市場(chǎng)準入準營(yíng)。貫徹落實(shí)加快建設全國統一大市場(chǎng)重點(diǎn)任務(wù)。探索實(shí)施跨縣市區“一照多址”和“一址多照”登記改革，推進(jìn)企業(yè)分支機構、連鎖門(mén)店信息變更便利化。在準入準營(yíng)環(huán)節，提供“不見(jiàn)面”“零跑腿”審批服務(wù)和集成服務(wù)。選取餐飲服務(wù)、食品銷(xiāo)售等行業(yè)推行涉企審批服務(wù)“一照通”改革，加快推進(jìn)證照聯(lián)辦。堅決破除市場(chǎng)準入隱性壁壘，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式，設定或變相設定準入障礙。清理規范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，破除各類(lèi)歧視性或“量身定制”要求，推動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，建立市場(chǎng)準入壁壘投訴和處理回應機制。清理和規范招商政策，嚴格落實(shí)招商項目預審制度，整治招商引資中盲目跟風(fēng)、濫用政策、不計成本等問(wèn)題。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市商務(wù)局、市數據局等有關(guān)單位，各縣市區人民政府〈管委會(huì )〉按職責分工負責。以下均需各縣市區人民政府〈管委會(huì )〉落實(shí)，不再一一列出）

2.促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。貫徹實(shí)施《公平競爭審查條例》，深入推進(jìn)公平競爭審查工作。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度、規則、標準，專(zhuān)項整治對經(jīng)營(yíng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面設置差別化待遇等行為。組織開(kāi)展反壟斷和反不正當競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，在醫藥購銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )培訓、醫療美容等重點(diǎn)領(lǐng)域嚴厲打擊虛假宣傳、商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。（市市場(chǎng)監管局負責）

3.加強公共資源交易管理。推動(dòng)公共資源交易依法監管事項在行政監督平臺線(xiàn)上辦理，實(shí)現行政檢查、行政許可、行政處罰線(xiàn)上留痕，項目交易現場(chǎng)音視頻資料等線(xiàn)上查閱。實(shí)現遠程異地評標常態(tài)化，推進(jìn)招投標全流程電子化改革。承接省“機器輔助評標”系統，探索“機器主導評標”，有效解決評標耗時(shí)長(cháng)、效率低等問(wèn)題。強化評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理，抓實(shí)評標專(zhuān)家“一項目一考評”“一季度一通報”制度。對工程建設招投標、政府采購、國有資產(chǎn)資源等已完成交易程序的項目開(kāi)展后評估工作，并加強后評估結果應用。（市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市優(yōu)化辦、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市公共資源交易中心等按職責分工負責）

4.完善經(jīng)營(yíng)主體退出機制。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和登記機關(guān)依職權注銷(xiāo)。落實(shí)公司強制退出制度，對被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)，且滿(mǎn)三年未向登記機關(guān)申請注銷(xiāo)的公司，登記機關(guān)依法實(shí)施注銷(xiāo)登記。推進(jìn)“執破融合”改革，暢通破產(chǎn)案件立案通道，確保案件“應立盡立”。深化府院聯(lián)動(dòng)工作機制，化解破產(chǎn)案件難題。嚴格落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化破產(chǎn)清算、強制清算企業(yè)的稅務(wù)注銷(xiāo)登記手續。嚴格破產(chǎn)案件審限管理，加大長(cháng)期未結案件清理，進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。（市市場(chǎng)監管局、市中級人民法院、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

5.提升外貿便利化水平。推進(jìn)智慧海關(guān)建設，持續推廣“單一窗口”應用，為進(jìn)出口企業(yè)提供24小時(shí)預約通關(guān)服務(wù)。廣泛采用“兩步申報”“提前申報”等便捷通關(guān)措施，實(shí)行“一次申報、一次查驗、一次放行”，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間。持續推進(jìn)開(kāi)放平臺建設，加快常德港國際集裝箱碼頭建設，推進(jìn)常德保稅物流中心（B型）封關(guān)運營(yíng)。清理規范口岸收費項目，及時(shí)更新調整口岸收費目錄，并在口岸作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行公示。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市交通運輸局、常德海關(guān)等按職責分工負責）

6.激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟新活力。持續開(kāi)展“春雨潤苗”“凝聚青商”等活動(dòng)，加強對年輕民營(yíng)企業(yè)家的教育培訓，擦亮“德商講堂”品牌。抓好民營(yíng)經(jīng)濟“六個(gè)一”工作，當好服務(wù)企業(yè)的“金牌店小二”。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟監測機制。（市委統戰部、市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市商務(wù)局、市工商聯(lián)等按職責分工負責）

（二）推動(dòng)行政用權更規范

1.持續規范涉企監管執法。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)綜合監管，建立跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項清單。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，推動(dòng)各執法領(lǐng)域完善“不予處罰”“減輕處罰”“從輕處罰”三張清單，對輕微違法行為實(shí)施“首違免罰”。全面應用“湖南營(yíng)商碼”，推動(dòng)涉企執法檢查掃碼備案管理。除直接涉及公共安全、環(huán)境保護和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市及市以下涉企檢查一般集中在每月下旬開(kāi)展；原則上同一事項同一執法單位對同一企業(yè)現場(chǎng)檢查每年不超過(guò)一次，且一家企業(yè)只對應一級執法主體，杜絕同行業(yè)重復檢查。進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。（市優(yōu)化辦、市司法局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

2.嚴格規范涉企收費。推進(jìn)涉企收費清單公示常態(tài)化、制度化、精準化。進(jìn)一步規范市政公用服務(wù)價(jià)外收費、金融服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，嚴肅整治亂收費、亂攤派等問(wèn)題。深化中介服務(wù)專(zhuān)項整治，切實(shí)規范中介機構管理，建立中介服務(wù)事項清單，降低中介服務(wù)費用，依法查處違規指定中介機構等行為。（市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市市場(chǎng)監管局、市數據局、市財政局等按職責分工負責）

3.著(zhù)力打造誠信政府。聚焦新官不理舊賬、招商引資承諾不兌現、拖欠企業(yè)賬款等問(wèn)題，建立行政機關(guān)違約失信認定和歸集機制，多渠道受理歸集違約失信投訴線(xiàn)索并及時(shí)交辦處理。對政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，統籌制定化解計劃，力爭實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。探索建立協(xié)議履約監管機制，實(shí)時(shí)監測履約情況。保持涉企政策的穩定性和連續性，營(yíng)造公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。（市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市工信局、市司法局、市優(yōu)化辦等按職責分工負責）

4.加強市場(chǎng)主體保護。聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利提升行動(dòng)和知識產(chǎn)權強鏈護鏈行動(dòng)，推進(jìn)高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利的挖掘、培育和保護。加快推進(jìn)“常德香米”“漢壽甲魚(yú)”省級地理標志保護示范區建設。探索訴前調解機制，加強多元解紛機制運用，推進(jìn)行政爭議源頭治理和實(shí)質(zhì)性化解。加大對不履行行政復議決定和行政訴訟判決的執行力度，依法追究責任。深化涉案企業(yè)合規改革，推動(dòng)涉案企業(yè)合規改革案件辦理在偵查、起訴、審判等刑事訴訟環(huán)節全流程高效銜接，實(shí)現懲治與保護并重、治罪與治理并舉。落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)的合法權益，實(shí)現涉企案件快立、快審、快執。（市市場(chǎng)監管局、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局等按職責分工負責）

（三）推動(dòng)要素保障更有力

1.強化水電氣要素保障支撐。加快推進(jìn)企業(yè)分布式光伏應用，引導企業(yè)錯峰用電，降低用電綜合成本。全面推廣市政報裝“6×3”一體化聯(lián)辦模式，對供水、排水、供氣、通信、供電、廣播電視報裝和占道挖掘、占綠破綠、管網(wǎng)核驗等市政接入工程報裝涉及的行政許可實(shí)行并聯(lián)辦理。鼓勵用能較大的企業(yè)通過(guò)采取集中供熱方式，替代分散小鍋爐，轉變用能方式，降低企業(yè)用能成本。（市工信局、市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市住建局、市自然資源規劃局等按職責分工負責）

2.加大用地保障力度。深入推進(jìn)園區社會(huì )投資工業(yè)項目“用地清單制＋告知承諾制”改革，項目簽約后30個(gè)工作日內完成土地掛牌。創(chuàng )新辦好“土地超市”，運用信息化手段推動(dòng)全市出讓土地上網(wǎng)、上架，實(shí)現土地供應與市場(chǎng)需求精準對接。針對簡(jiǎn)易低風(fēng)險工業(yè)廠(chǎng)房項目，在供地環(huán)節探索推行建設工程規劃設計方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，在獲得土地不動(dòng)產(chǎn)權證并備齊必要資料后，采取并聯(lián)方式辦理相應行政許可。（市自然資源規劃局負責）

3.降低融資成本。持續完善常德“金融超市”平臺功能，大力推廣“瀟湘財銀貸”“信補貸”等政策性金融產(chǎn)品，將中小微企業(yè)綜合融資擔保費率控制在1%以下。發(fā)揮政府性融資擔保體系增信作用，落實(shí)市縣兩級“前有補貼、后有補償”政府性融資擔保支持政策，促進(jìn)小微企業(yè)、“三農”和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市政府辦、市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市財政局、市數據局等按職責分工負責）

4.加強勞動(dòng)力供給。持續開(kāi)展“智匯洞庭·科創(chuàng )常德”等活動(dòng)，幫助企業(yè)引智引技。加強用工服務(wù)平臺建設，推進(jìn)援企穩崗。持續深化重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)機制，加強重點(diǎn)企業(yè)一對一聯(lián)系，對部分重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“特派員”制度，采取“一企一策”服務(wù)用工。建立就業(yè)培訓聯(lián)動(dòng)機制，支持企業(yè)與院校共建實(shí)訓平臺。全面落實(shí)“常德人才綠卡”制度，為高層次人才提供子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障、就醫診療、交通出行VIP通道等服務(wù)，定期開(kāi)展交友聯(lián)誼、休假療養、健康體檢等活動(dòng)，提高人才吸引力。（市委人才辦、市人社局、市住建局、市教育局等按職責分工負責）

5.降低企業(yè)物流成本。研究改進(jìn)物流方式，健全縣鄉村三級物流體系，推進(jìn)農村物流服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)建設；引進(jìn)物流企業(yè)，大力發(fā)展城鄉物流、冷鏈物流、航空物流、第三方物流、專(zhuān)業(yè)化物流和網(wǎng)絡(luò )貨運平臺。優(yōu)化調整運輸結構，積極推進(jìn)多式聯(lián)運，提升鐵路和水路運輸年周轉量，降低單位運輸費用。聚焦企業(yè)物流需求，分行業(yè)、分品類(lèi)制定“一園一策”“一企一策”綜合物流解決方案。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市商務(wù)局等按職責分工負責）

6.探索數據要素市場(chǎng)化配置改革。主動(dòng)融入和對接省域數據要素統一大市場(chǎng)，探索構建公共數據授權運營(yíng)機制，推動(dòng)數據資產(chǎn)資源化、資源資本化，激活數據要素，發(fā)展數字經(jīng)濟。（市數據局負責）

（四）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更高效

1.深化數字政務(wù)改革。充分利用大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)政府服務(wù)與群眾需求精準匹配。開(kāi)展公共數據共享攻堅行動(dòng)，加快構建全市公共管理與服務(wù)一體化大數據體系。持續推進(jìn)常德應用支撐平臺迭代升級，進(jìn)一步強化數據治理能力。健全數據安全管理規范，完善數據安全監管平臺，強化數據安全保障。深化數據賦能市場(chǎng)、服務(wù)市民功能，加快“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”“一碼通城”典型應用。（市數據局負責）

2.持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。完善“好差評”制度，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價(jià)對象全覆蓋。新增上線(xiàn)和優(yōu)化完善17個(gè)“高效辦成一件事”事項。持續推進(jìn)工程建設項目“多測合一”，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。強化區域評估成果運用，落戶(hù)園區符合適用條件的項目直接免費應用區域評估成果，對環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)評估等審批事項實(shí)行告知承諾，審批部門(mén)在1個(gè)工作日內出具批復意見(jiàn)。擴大施工圖免審范圍，在確保質(zhì)量和安全的前提下，實(shí)施施工圖審查豁免清單制度，對園區制造業(yè)項目、既有建筑裝飾裝修工程、城鎮老舊小區改造特定項目免予施工圖審查。定期制定和公布施工圖設計文件“免審清單”，逐步擴大免審范圍。依法在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域，完善惠企政策“免申即享”清單及落實(shí)機制。（市數據局、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

3.主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。牢固樹(shù)立服務(wù)意識，大力開(kāi)展分行業(yè)分層次聯(lián)系“四上”企業(yè)、千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，建立完善項目審批、要素保障、人才引進(jìn)、政策落實(shí)等“綠色通道”。聚焦“4+3”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)及“政企通”作用，每月通過(guò)電話(huà)、短信、微信、電子郵件等方式，收集企業(yè)發(fā)展存在的困難問(wèn)題和意見(jiàn)建議，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，助力企業(yè)紓困解難。常態(tài)長(cháng)效開(kāi)展“宜商直通車(chē)”“宜商大走訪(fǎng)”行動(dòng)，實(shí)行“一呼即應”“接訴即辦”。統籌發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)回應解決企業(yè)訴求。（市優(yōu)化辦、市工信局、市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市住建局、市科技局、市商務(wù)局、市數據局、市工商聯(lián)等按職責分工負責）

4.構建親清政商關(guān)系。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，建立完善政商交往正面清單和負面清單，明確黨政干部和企業(yè)家交往規則。健全政企溝通協(xié)商機制，搭建常態(tài)聯(lián)系溝通平臺，暢通企業(yè)建言資政和參與涉企政策制定、執行和評估等渠道。大力轉作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，全面構建親清統一的新型政商關(guān)系，建立健全政商交往中激勵關(guān)懷機制和容錯糾錯機制。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監督站（點(diǎn)、員）作用，強化營(yíng)商環(huán)境社會(huì )監督。（市紀委監委、市委統戰部、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市工信局、市商務(wù)局、市優(yōu)化辦等按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。持續完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境黨委領(lǐng)導、政府主抓、人大評議、政協(xié)監督，市縣一體推進(jìn)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的工作機制。各級各單位要強化責任，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項舉措落地見(jiàn)效。

（二）完善工作機制。加強溝通交流，每季度分類(lèi)分行業(yè)召開(kāi)一次市場(chǎng)主體“吐槽會(huì )”，每月以“早餐會(huì )”等形式與企業(yè)面對面交流，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議。加強暗訪(fǎng)監督，組織營(yíng)商環(huán)境監督員進(jìn)行暗訪(fǎng)，曝光典型問(wèn)題。加強交辦落實(shí)，對問(wèn)題線(xiàn)索即時(shí)交辦、臺賬管理、限期落實(shí)。加強日常監測，每季度組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監測，對存在突出問(wèn)題的，及時(shí)進(jìn)行約談提醒。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。建立健全政策發(fā)布、解讀、宣傳“三同步”機制，實(shí)現惠企政策早知早享、應享盡享。加大宣傳推介力度，及時(shí)總結提煉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的典型經(jīng)驗做法和重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效，充分利用各類(lèi)媒體主動(dòng)開(kāi)展多種形式的宣傳報道，為打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)常德經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。本方案自發(fā)布之日起施行。

（信息來(lái)源：常德市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）