看形勢：新常態(tài)下基本面向好但也面臨困難挑戰

2016年是“十三五”規劃開(kāi)局之年，新的五年中國經(jīng)濟將面臨何種形勢?   

會(huì )議對我國經(jīng)濟面臨的整體形勢判研指出，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟長(cháng)周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

會(huì )議認為，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著(zhù)很多困難和挑戰，特別是結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重。

財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康指出，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對經(jīng)濟形勢的研判，明確了我國在整體經(jīng)濟增速和就業(yè)有韌性的同時(shí)，也必須忍受結構調整的陣痛，一部分產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)要淘汰出局。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，要看到經(jīng)濟穩中求進(jìn)的積極成效，為未來(lái)工作增加信心，看到風(fēng)險點(diǎn)和不確定性，把穩中求進(jìn)的好的勢頭保持下去，使得經(jīng)濟發(fā)展中高速增長(cháng)的新常態(tài)能夠比較穩定。

看增長(cháng)：更加注重供給側結構性改革

在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求下，中國經(jīng)濟增速雖然有所放緩，但是發(fā)展更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

今年前三季度我國GDP同比增長(cháng)6.9%。11月初發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出，今后五年，中國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的目標，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長(cháng)底線(xiàn)是6.5%以上。

對于數字背后的增長(cháng)動(dòng)力，會(huì )議強調，推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

具體來(lái)看，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對于加強供給側結構性改革提出實(shí)施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀(guān)政策要穩，為結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境;二是產(chǎn)業(yè)政策要準，準確定位結構性改革方向;三是微觀(guān)政策要活，完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力;四是改革政策要實(shí)，加大力度推動(dòng)改革落地;五是社會(huì )政策要托底，守住民生底線(xiàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍認為，2016年中國經(jīng)濟仍處在一個(gè)探底的過(guò)程中。中央提出供給側結構性改革，最終目的是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，從中長(cháng)期看這與穩增長(cháng)是一致的。

更加注重供給側結構性改革以穩定經(jīng)濟增長(cháng)，與百姓生活有何關(guān)系?“供給側結構性改革的確立，意味著(zhù)將更加注重老百姓身邊新消費模式的供給?！睆V發(fā)基金研究員、副總經(jīng)理朱平認為，供給側結構性改革與老百姓息息相關(guān)，新消費和服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的又一動(dòng)力，未來(lái)占中國GDP的比重將逐漸上升。

看任務(wù)：戰術(shù)上抓住五大關(guān)鍵點(diǎn)

2016年中國經(jīng)濟結構性改革的任務(wù)將十分繁重。對此中央經(jīng)濟工作會(huì )議對于“戰略”和“戰術(shù)”做出安排，戰略上要堅持穩中求進(jìn)、把握好節奏和力度，戰術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

在積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，會(huì )議提出妥善處理保持社會(huì )穩定和推進(jìn)結構性改革的關(guān)系，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，同時(shí)要求嚴格控制增量防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

在幫助企業(yè)降低成本方面，會(huì )議提出要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、社會(huì )保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價(jià)格以及物流成本。

在化解房地產(chǎn)庫存方面，會(huì )議提出要通過(guò)加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)還提出把公租房擴大到非戶(hù)籍人口、鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)降價(jià)、取消過(guò)時(shí)的限制性措施等方法。

在擴大有效供給方面，會(huì )議從扶貧攻堅戰、支持企業(yè)技術(shù)改造升級、培育各類(lèi)創(chuàng )新、基礎設施建設、勞動(dòng)者適應市場(chǎng)、抓好農業(yè)生產(chǎn)等角度提出了新路徑。

在防范金融風(fēng)險方面，會(huì )議提出對信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加強全方位監管等任務(wù)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與改革研究院執行院長(cháng)劉元春認為，中央提出供給側結構性改革，涉及到“僵尸企業(yè)”、高負債企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)的調整。這種調整更多著(zhù)眼于中長(cháng)期經(jīng)濟的健康和可持續發(fā)展，而不是應對短期經(jīng)濟波動(dòng)。

針對上述五大戰術(shù)任務(wù)，李佐軍表示，這些任務(wù)有著(zhù)內在的相互關(guān)聯(lián)：今年通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權，“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”收到了明顯成效;而明年在繼續深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的同時(shí)，一個(gè)很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新結合起來(lái)?！霸瓉?lái)僵尸企業(yè)占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導下流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現除舊立新。李佐軍說(shuō)。

看改革：突出國企、財稅、金融、社保四大領(lǐng)域

要想完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，必須全面深化改革。對此中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

記者總結梳理，會(huì )議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個(gè)領(lǐng)域。

——在國企改革中，會(huì )議提出加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

——在財稅改革中，會(huì )議提出抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問(wèn)題加快推進(jìn)。

——在金融改革中，會(huì )議提出盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實(shí)、市場(chǎng)監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監管體制改革方案，同時(shí)要加快推進(jìn)銀行體系改革。

——在社保改革中，會(huì )議提出要完善個(gè)人賬戶(hù)，堅持精算平衡，提高統籌層次，同時(shí)還要加快醫藥衛生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題。

多位專(zhuān)家表示，上述四個(gè)領(lǐng)域改革的深化，將使具體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和供給側結構性改革形成閉環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟走向長(cháng)期健康發(fā)展?？疵裆鹤⒅鼐珳蕩头雠c政策托底在我國扶貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵決戰時(shí)期的背景下，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對保障改善民生突出了經(jīng)濟幫扶和政策托底。

會(huì )議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會(huì )政策要托底，則是要守住民生底線(xiàn)，要更好發(fā)揮社會(huì )保障的社會(huì )穩定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

針對如何打好脫貧攻堅戰，會(huì )議指出要堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

有專(zhuān)家表示，保障民生離不開(kāi)增加就業(yè)。而結構性調整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

賈康指出，這幾年我國就業(yè)情況相當不錯，前三季度新增就業(yè)人數超過(guò)1000萬(wàn)，這些都是經(jīng)濟結構調整的結果。隨著(zhù)經(jīng)濟結構中服務(wù)業(yè)占比提升，GDP每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。

看開(kāi)放：注重高水平雙向開(kāi)放

隨著(zhù)“一帶一路”建設落實(shí)，亞投行、絲路基金等機構開(kāi)始逐步發(fā)揮影響力，中國對外開(kāi)放政策也引人關(guān)注。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，擴大對外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。

會(huì )議指出，要繼續抓好優(yōu)化對外開(kāi)放區域布局、推進(jìn)外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權益，高度重視保護知識產(chǎn)權，對內外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。

推進(jìn)雙向對外開(kāi)放，意味著(zhù)外國對華投資和我國對外投資兩個(gè)領(lǐng)域都需要有所作為。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生認為，隨著(zhù)“一帶一路”建設，中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對明年雙向對外開(kāi)放提出更高要求。

“未來(lái)要加大自由貿易區的建設，通過(guò)對外投資帶動(dòng)商品輸出，同時(shí)發(fā)展自主創(chuàng )新、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)的貿易，來(lái)實(shí)現穩定外貿的目標?！睆堁嗌f(shuō)。