新常態(tài)下的中國經(jīng)濟呈現速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換三大特點(diǎn)。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們必須推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，提高質(zhì)量效益。

3月21日至23日，2015年中國發(fā)展高層論壇在北京召開(kāi)，本次論壇聚集了30多位部級領(lǐng)導、70多位世界500強企業(yè)CEO以及全球知名專(zhuān)家、學(xué)者。大家針對新常態(tài)下各個(gè)領(lǐng)域的改革問(wèn)題，暢談各自的思考，共同探尋新常態(tài)下中國的發(fā)展與改革。

國務(wù)院副總理張高麗在作主旨演講時(shí)指出，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟呈現速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換三大特點(diǎn)。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們必須推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，提高質(zhì)量效益。當前，中國的勞動(dòng)力等要素成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，傳統比較優(yōu)勢正在弱化，靠拼投入、高消耗、過(guò)度依賴(lài)外需的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但沒(méi)有改變中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，沒(méi)有改變中國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改革正在不斷深化，我們完全有條件、有能力實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

針對目前的發(fā)展情況，張高麗表示，中國已經(jīng)作出一系列重大戰略部署，特別是習近平總書(shū)記提出全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，我們將圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，在新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)創(chuàng )中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面。

國家發(fā)改委副主任連維良認為，新常態(tài)是促進(jìn)中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要前提，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是對中國經(jīng)濟發(fā)展作出的重大戰略判斷，認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)是當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要前提。談到今年的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，連維良表示，7%的增速既考慮了國際環(huán)境的影響，也考慮了就業(yè)、收入等民生需要，并兼顧了增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級的雙重要求，與“十二五”規劃確定的經(jīng)濟增長(cháng)目標相銜接，是符合客觀(guān)實(shí)際的。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟不僅要實(shí)現增速換擋，更需要實(shí)現結構優(yōu)化，也就是加快由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉變，由投資出口拉動(dòng)向三大需求協(xié)調拉動(dòng)轉變。他強調，提質(zhì)增效與改革創(chuàng )新將是未來(lái)一段時(shí)間的重要導向。

從具體的操作上來(lái)看，新常態(tài)下應該如何改革？與會(huì )嘉賓紛紛對此建言獻策。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，去年10月份以后經(jīng)濟下行壓力加大，中國經(jīng)濟轉型開(kāi)始進(jìn)入下半場(chǎng)，面臨的困難和挑戰有可能超過(guò)以往。在他看來(lái)，要使中國經(jīng)濟的增長(cháng)潛力得到充分發(fā)揮，首先，必須放寬準入，糾正體制原因造成的行業(yè)間的要素生產(chǎn)率的差異。

其次，在一些行業(yè)減速的過(guò)程中，需要通過(guò)關(guān)閉重組，剔除低效率的企業(yè)，以提高行業(yè)的整體效率水平。另外，在原有技術(shù)水平架構之下通過(guò)改進(jìn)技術(shù)工藝包括“機器換人”等，縮小與最佳實(shí)踐的差距。劉世錦強調，中國未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng )新，其中互聯(lián)網(wǎng)對實(shí)體經(jīng)濟的改造已經(jīng)開(kāi)始顯現出來(lái)，加之我們現在面臨嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)有一個(gè)洗牌的過(guò)程，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行改造。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認為，從規模速度型的粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效益型的集約增長(cháng)，目前還沒(méi)有完全實(shí)現，究其原因，主要是存在體制性障礙。他表示，為了消除這種障礙，必須通過(guò)改革促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。

中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉同意上述看法，他認為，要實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的轉換，需要從過(guò)去資本、勞動(dòng)、要素投入型的增長(cháng)驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)、全要素生產(chǎn)力的驅動(dòng)。這其中的關(guān)鍵正是吳敬璉與蔡昉同時(shí)提到的“通過(guò)改革的辦法實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、結構的調整”。后者還強調，類(lèi)似戶(hù)籍制度的改革、生育政策的調整，都可以在一定程度上釋放改革紅利。

財政部副部長(cháng)朱光耀認為，在國內、國際都面臨嚴峻挑戰的情況下，必須堅持問(wèn)題導向，直面矛盾，解決問(wèn)題。針對財政金融領(lǐng)域的改革，朱光耀提出了四點(diǎn)具體意見(jiàn)：首先，在2015年一定要取得重大的、階段性的進(jìn)展，一定要突出積極的財政政策的應有之義；其次，一定要堅持結構性的減稅和系統性的清理收費結合，特別是對小微企業(yè)實(shí)行稅收減免和大范圍削減不必要的收費；第三，盤(pán)活財政的存量，今年一定要切實(shí)加以落實(shí)；第四，在前三條工作的基礎上，推進(jìn)財政體制的改革，包括稅收制度方面的改革。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁強調，改革乃必行之路。他以農村發(fā)展為例談到，解決目前諸多問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵方法在于改變農村的經(jīng)營(yíng)結構，其中，土地成本帶來(lái)的約束非常關(guān)鍵。從宏觀(guān)的角度而言，中國的經(jīng)濟發(fā)展制度成本沒(méi)有辦法通過(guò)市場(chǎng)供求解決，只有通過(guò)改革來(lái)解決。周其仁解釋說(shuō)，早年所有要素成本都很低，在改革前，體制運行的成本很高。改革以后，制度運行的成本降下來(lái)了，所以能夠取得中國過(guò)去20多年高速增長(cháng)的成就。然而，就現在的情況來(lái)看，要素價(jià)格與體制的運行成本都偏高，如果沒(méi)有系統的改革把制度運行的成本大幅度降下來(lái)，就會(huì )喪失長(cháng)期增長(cháng)活力，難以提高國際競爭力。

與會(huì )嘉賓表示，在改革的基礎上，對中國未來(lái)的發(fā)展依舊看好。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)林毅夫表示，中國政府的債務(wù)水平只有GDP的40%多一點(diǎn)，民間的儲蓄率將達到近50%，再加上中國有約4萬(wàn)億美元的外匯儲備，如果把這些有利的優(yōu)勢都利用起來(lái)，那么中國實(shí)現7%的增長(cháng)速度是完全有可能的，并且很有可能在第十三個(gè)五年規劃期間鎖定、實(shí)際達到甚至超過(guò)這一目標。