12月12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，總結回顧了2019年經(jīng)濟工作，分析研究了2020年經(jīng)濟工作的形勢任務(wù)。 

一、2019年發(fā)展回顧：主要指標進(jìn)度符合預期 

2019年在國內外風(fēng)險挑戰明顯上升背景下，堅持穩中求進(jìn)，深化改革開(kāi)放，保持了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，三大攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展，特別是年內成功化解了個(gè)別中小銀行風(fēng)險事件，金融風(fēng)險得到有效防控。會(huì )議報告指出，“十三五”規劃主要指標進(jìn)度符合預期。從現實(shí)中看，GDP、CPI等指標完成全年任務(wù)目標壓力不大，就業(yè)等主要指標已經(jīng)提前完成全年計劃。應該說(shuō)，過(guò)去一年，形勢困難眾所周知，取得成績(jì)有目共睹，為明年的收官奠定了堅實(shí)基礎。 

二、2020年總體工作要求：穩字當頭、確保收官 

會(huì )議強調明年工作“要堅持穩字當頭”?？v觀(guān)全文，通篇29次提到“穩”字，一方面由于當前中國“經(jīng)濟下行壓力加大”，較去年“經(jīng)濟面臨下行壓力”的措辭更加嚴峻，不僅國內多重問(wèn)題“相互交織”，而且“全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著(zhù)增多”。另一方面，2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，這是明年所處的時(shí)間節點(diǎn)和坐標方位，是2020年不同以往年度的最大特點(diǎn)，為實(shí)現圓滿(mǎn)收官，必須確保經(jīng)濟、社會(huì )等各領(lǐng)域都平穩運行。

三、2020年主要經(jīng)濟目標：依距“十三五”規劃目標的差距而定 

“十三五”規劃確定了涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境等4方面25項指標，與各項目標銜接，目前存在的差距就是明年目標。 GDP方面，會(huì )議強調要“堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向”“確保全面建成小康社會(huì )和‘十三五’規劃圓滿(mǎn)收官”?；仡欬h的十八大和“十三五”規劃，經(jīng)濟增長(cháng)的目標都是：2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。在過(guò)去八年經(jīng)濟增速基礎上，考慮到第四次經(jīng)濟普查后GDP基數可能受到一定影響，預計2020年GDP需要增長(cháng)6%左右。 CPI方面，雖然2019年以來(lái)漲幅逐月加快，但前11個(gè)月增長(cháng)2.8%，預計全年能控制3%以?xún)?。隨著(zhù)以豬肉為重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩價(jià)措施見(jiàn)效，明年豬肉供給將逐步增加，年中以后CPI上漲壓力將逐步回落，加上貨幣政策將更加靈活，預計明年CPI目標仍將確定為增長(cháng)3%左右。 就業(yè)方面，目前已連續三年確定為新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。新增就業(yè)需求增長(cháng)、經(jīng)濟結構轉換容納就業(yè)能力上升、營(yíng)商環(huán)境改善會(huì )增加就業(yè)機會(huì )，但考慮到經(jīng)濟下行壓力增加、外部需求放緩等因素將給就業(yè)帶來(lái)壓力，2020年的就業(yè)目標可能仍為：城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)取?國際收支方面，在中國出口與進(jìn)口并重、吸引外資和對外投資并重、匯率市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)、匯率彈性不斷增強等背景下，近幾年國際收支都較為均衡，經(jīng)常項目盈余占GDP比重在2%左右，2020年國際收支目標預計變化不大。 

四、宏觀(guān)政策基調：逆周期調節 

會(huì )議定調2020年宏觀(guān)調控政策要堅持穩字當頭，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的政策框架，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性?，F在我們面臨經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)穩定、幣值穩定和金融穩定等多重任務(wù)，不能采用大水漫灌式的調控政策已成各界共識。與此同時(shí)，目標導向決定我們需要在多重目標中尋找多元平衡，因此，逆周期調節更加強調的是方式方法的創(chuàng )新，而非簡(jiǎn)單的數量擴大。

五、貨幣政策：靈活適度 

穩健的貨幣政策基調沒(méi)有變，但表述由“松緊適度”變?yōu)椤办`活適度”，意在突出貨幣政策的靈活性，說(shuō)明2020年中國可能面臨更加復雜多變的形勢，貨幣政策總量保持穩定，但會(huì )根據經(jīng)濟形勢進(jìn)行調節，與會(huì )議提到的政策要“在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡”相一致?！皬V義貨幣M2和社會(huì )融資規模增速要與國內生產(chǎn)總值名義增速相匹配”的提法變?yōu)椤柏泿判刨J、社會(huì )融資規模增長(cháng)同經(jīng)濟發(fā)展相適應”，從范圍上看，“貨幣信貸”較“廣義貨幣M2”的范圍擴大，“經(jīng)濟發(fā)展”較“國內生產(chǎn)總值名義增速”的范圍擴大，說(shuō)明政策更加著(zhù)眼于對“全局”考量。就目前而言，貨幣政策要突出平衡好穩增長(cháng)和控通脹。此外，會(huì )議首次強調“降低社會(huì )融資成本”，可以預見(jiàn)，明年政策利率仍有調降的空間和必要，帶動(dòng)LPR和實(shí)體經(jīng)濟融資成本下降。 此外，會(huì )議強調要增加制造業(yè)中長(cháng)期融資。一方面，制造業(yè)轉型升級是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，會(huì )議多次提及 “提升制造業(yè)水平”“推進(jìn)傳統制造業(yè)優(yōu)化升級”“打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群”等，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)信貸支持，而制造業(yè)資金需求通常具有規模大、期限長(cháng)的特征，因此要“增加制造業(yè)中長(cháng)期融資”。另一方面，2019年以來(lái)，工業(yè)企業(yè)利潤增速持續負增長(cháng)，制造業(yè)投資創(chuàng )有數據記錄以來(lái)的新低，企業(yè)發(fā)展遇到一定困難，需要信貸的支持，因此政策多次引導金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)中長(cháng)期信貸支持力度，而本次會(huì )議再次強調，是政策在明年的延續。

六、財政政策：大力提質(zhì)增效 

積極財政政策，通過(guò)數量的擴大的同時(shí)，更要通過(guò)調整支出結構實(shí)現。具體是：通過(guò)“基層保工資、保運轉、?；久裆钡谋Ｕ蟿傂灾С?，壓縮一般性支出，將財政資金更多投向供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，同時(shí)通過(guò)鞏固和拓展減稅降費成效，提高財政政策效果和質(zhì)量。與2019年的減稅降費和增加專(zhuān)項債額度相比，財政政策積極的方式和側重點(diǎn)有所變化。 

七、金融防風(fēng)險：去杠桿暫告一段落 

2019年中國成功化解了個(gè)別中小銀行風(fēng)險，因此會(huì )議認為中國金融體系總體健康，具備化解各類(lèi)風(fēng)險的能力，由此，金融防風(fēng)險任務(wù)在“三大攻堅戰”中的位置排在了最后。此外，“結構性去杠桿”的說(shuō)法調整為“保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定”，說(shuō)明去杠桿暫告一段落。 

八、金融機構改革：回歸本源、分工協(xié)作 

會(huì )議提出了大銀行、中小銀行、農村信用社等金融機構的改革方向。其中，“大銀行服務(wù)中心下沉”主要強調大銀行要在普惠金融中繼續發(fā)揮頭雁作用；“中小銀行聚焦主責主業(yè)”主要是服務(wù)當地企業(yè)、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、地區居民，同時(shí)這也是銀行差異化發(fā)展的有效途徑；“深化農村信用社改革”，通過(guò)完善法人治理、提升管理能力，加強服務(wù)“三農”的能力。這種比較詳細的劃分，意味著(zhù)金融改革也從系統論出發(fā)，統籌各類(lèi)金融機構，形成分工協(xié)作的金融體系，同時(shí)繼全國系統重要性商業(yè)銀行的認定和實(shí)施“特別監管、特別處置”之后，有望針對不同類(lèi)型的金融機構，出臺分類(lèi)監管和分類(lèi)處置的政策。

此外，會(huì )議強調了要“確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升”。全面小康和“十三五”目標的實(shí)現，合理的增長(cháng)是必須的，但同時(shí)更要通過(guò)改革釋放紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，實(shí)現質(zhì)的穩步提升，也就是高質(zhì)量發(fā)展。（中國網(wǎng)）