湘政發(fā)〔2019〕13號

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　　各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，根據《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境升級

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)政放權釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，最大化賦予市場(chǎng)主體主動(dòng)權。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，重點(diǎn)推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”，統籌推進(jìn)“多證合一”、“證照聯(lián)辦”改革，全面推進(jìn)市場(chǎng)主體全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執照改革，簡(jiǎn)化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件的辦理環(huán)節。推進(jìn)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程。（省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

　?。ǘ﹦?chuàng )新方式優(yōu)化市場(chǎng)監管。堅持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管，量身定制包容審慎監管模式和標準規范。建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等新業(yè)態(tài)、新模式的高效監管機制，嚴守安全質(zhì)量和社會(huì )穩定底線(xiàn)。引導和規范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實(shí)履行主體責任。（省市場(chǎng)監管局、省教育廳、省衛生健康委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　?。ㄈ┥罨?/span>“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”便利創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加快完善全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推動(dòng)各級實(shí)體大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，實(shí)現各級各類(lèi)審批服務(wù)事項“一點(diǎn)登錄、一號認證、一網(wǎng)通辦”。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革。發(fā)布并完善全省行政權力通用目錄。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì )保險制度，加快建設“網(wǎng)上社?！?。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

　　二、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力升級

　?。ㄋ模┘哟筘敹愓咧С至Χ?。落實(shí)省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)投入后補助機制。對個(gè)人轉讓新三板非原始股取得的所得，暫免征收個(gè)人所得稅。加大對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。(省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省統計局、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┥罨R產(chǎn)權領(lǐng)域改革。建立重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權評議和以知識產(chǎn)權為重要內容的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)體系。加大知識產(chǎn)權普法力度，建立政府知識產(chǎn)權法律顧問(wèn)制度，探索建立海外知識產(chǎn)權維權援助平臺。構建便民利民的知識產(chǎn)權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)專(zhuān)利分析評議、專(zhuān)利預警、專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多元化知識產(chǎn)權投融資機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權資本化。（省知識產(chǎn)權局、省市場(chǎng)監管局、省司法廳等按職責分工負責）

　?。┙∪萍汲晒D化體制機制。在全省范圍內推廣科技成果使用權、處置權和收益權改革，輻射帶動(dòng)全省科技成果轉移轉化。建立統一開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)體系，加快建設瀟湘科技要素市場(chǎng)體系，在有條件的市州設立瀟湘科技要素市場(chǎng)分市場(chǎng)，并按照運營(yíng)績(jì)效給予后補助支持。對通過(guò)瀟湘科技要素市場(chǎng)等科技成果轉化交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系開(kāi)展的科技成果轉化活動(dòng)，以政府購買(mǎi)服務(wù)、獎勵性后補助等方式予以支持。（省科技廳、省財政廳、相關(guān)市州人民政府等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┐罅ε嘤l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)與顛覆性技術(shù)深度融合。建立網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展機制，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和科研成果轉移轉化，推進(jìn)核心信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建設一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區。培育建設20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有國際國內競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

　　三、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體升級

　?。ò耍┘哟罂蒲腥藛T科技創(chuàng )業(yè)激勵力度。支持高校、院所科研人員依規兼職兼薪或離崗創(chuàng )業(yè)，完善各類(lèi)人才在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)的社保關(guān)系轉移接續政策。加大博士后科研人員留湘創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持力度。對高校、科研院所等事業(yè)單位急需緊缺的高層次人才采取特設崗位方式引進(jìn)。深化科技人才評價(jià)改革，科學(xué)設立人才評價(jià)指標，進(jìn)一步細化科技人才培養、服務(wù)、跟蹤、獎懲等制度。（省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）

　?。ň牛┲С执髮W(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推廣網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)模擬實(shí)訓項目，鼓勵有條件的高校將其納入學(xué)分管理。完善高校和技工院校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐課程體系并納入必修課，組織開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，實(shí)施在校大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃。允許大學(xué)生按照學(xué)校有關(guān)規定，用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。鼓勵企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校提供儀器設備和技術(shù)支持，共建生產(chǎn)性實(shí)訓基地。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　?。ㄊ┲С洲r民工返鄉創(chuàng )業(yè)。深入推進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作，對獲得認定的國家農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)（示范）縣給予資金補助。農民工等返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自工商登記注冊之日起，正常運營(yíng)6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款對象，農村自主創(chuàng )業(yè)的農民可納入支持范圍。（省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┲С滞艘圮娙藙?chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)軍隊退役人員相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵各地對選擇在湘、來(lái)湘創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的軍隊退役科技人才分類(lèi)、分層次予以獎勵補貼、科研啟動(dòng)金等激勵支持。支持退役軍人參加創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大會(huì )和比賽。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）面向退役軍人開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )業(yè)素質(zhì)培養、創(chuàng )業(yè)項目指導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓。（省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ┐罅σM(jìn)海外高層次人才。深入實(shí)施“百人計劃”、“湖南高層次人才聚集工程”。建立高端外國專(zhuān)家來(lái)湘工作激勵和補貼機制，擇優(yōu)支持留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。發(fā)揮湘籍海外人才優(yōu)勢，加強與華裔人才集聚的校友聯(lián)合會(huì )、聯(lián)誼會(huì )、回國服務(wù)聯(lián)盟合作。對海外歸國人員、外國專(zhuān)家來(lái)湘創(chuàng )辦企業(yè)給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持和孵化服務(wù)。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省委外事工作委員會(huì )辦公室、省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省地方金融監管局等按職責分工負責）

　?。ㄊ┰鰪妱?chuàng )新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節布局建設一批創(chuàng )新平臺。支持百家龍頭企業(yè)成為全球領(lǐng)軍型企業(yè)，大力培育獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)倍增計劃。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)開(kāi)展內部創(chuàng )業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng )業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內部創(chuàng )業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委等按職責分工負責）

　?。ㄊ模┩苿?dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。實(shí)行科研基礎設施和科研儀器向社會(huì )開(kāi)放共享雙向補貼。加大”雙一流”建設支持力度，鼓勵高校深度融入企業(yè)創(chuàng )新，建設產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新中心。鼓勵高校和科研院所與規模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機構。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省教育廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┐罅ν苿?dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。支持行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。培育和發(fā)展行業(yè)性、區域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立制造資源在線(xiàn)化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化的“智慧產(chǎn)業(yè)集群”和“智慧園區”，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。支持上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上的制造業(yè)企業(yè)核心業(yè)務(wù)系統“上云上平臺”，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式實(shí)施數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化升級。（省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　　四、推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體升級

　?。ㄊ┨嵘趸瘷C構和眾創(chuàng )空間服務(wù)水平。完善科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條建設，圍繞區域產(chǎn)業(yè)特色構建形成覆蓋科技創(chuàng )新企業(yè)成長(cháng)各階段的孵化載體。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )客協(xié)會(huì )等創(chuàng )客組織，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等提質(zhì)升級。鼓勵高校院所、農業(yè)科技園區、科技型農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等建設星創(chuàng )天地。（省科技廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┐蛟靹?chuàng )新創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)展示品牌。辦好全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周湖南分會(huì )場(chǎng)活動(dòng)。加強湖南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、湖南省創(chuàng )新挑戰賽等品牌建設。鼓勵開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )新論壇、創(chuàng )業(yè)講壇、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)沙龍、成果對接會(huì )、投融資路演會(huì )等多種形式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)活動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省科協(xié)等按職責分工負責）

　?。ㄊ耍┐蛟炀哂腥蛴绊懥Φ膭?chuàng )新高地。打造“兩山”特色創(chuàng )新高地，以岳麓山國家大學(xué)科技城和馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園為核心，構建岳麓山國家大學(xué)科技城—湘江西岸創(chuàng )新帶和馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園—湘江東岸創(chuàng )意帶。爭取創(chuàng )建岳麓山國家實(shí)驗室。以長(cháng)沙“科創(chuàng )谷”、株洲“動(dòng)力谷”、湘潭“智造谷”建設為引領(lǐng)，打造長(cháng)株潭自主創(chuàng )新核心增長(cháng)極。爭取創(chuàng )建長(cháng)株潭城市群數字經(jīng)濟示范區。推動(dòng)長(cháng)沙、株洲、衡陽(yáng)三市加快建成國家創(chuàng )新型城市，支持有條件的市州爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市，對已承擔創(chuàng )新型城市建設任務(wù)和申報開(kāi)展創(chuàng )新型城市建設的，省級財政科技投入進(jìn)行配套支持或補助。完善科技園區管理機制，支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建省級高新區，構建創(chuàng )新驅動(dòng)績(jì)效考評體系。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省委宣傳部、省廣播電視局、長(cháng)沙市人民政府等按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┘涌旖ㄔO“雙創(chuàng )”示范基地。積極支持有條件的區域、高校和科研院所、企業(yè)爭創(chuàng )國家級“雙創(chuàng )”示范基地。支持湘江新區、湘潭高新區等“雙創(chuàng )”示范基地加速集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源。支持中南大學(xué)“雙創(chuàng )”示范基地加速轉移轉化科技成果，將人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持三一重工“雙創(chuàng )”示范基地開(kāi)展科技創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，不斷激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。進(jìn)一步提升省級“雙創(chuàng )”示范基地在研發(fā)孵化平臺搭建、科技金融服務(wù)、人才培養、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)交易等方面的支撐能力。（省發(fā)展改革委、各市州人民政府按職責分工負責）

　　五、加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)升級

　?。ǘ┮龑Ы鹑跈C構有效服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資需求。促進(jìn)科技金融專(zhuān)營(yíng)組織機構創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵銀行設立科技支行。支持發(fā)行雙創(chuàng )金融債、雙創(chuàng )債券和科技型企業(yè)債務(wù)融資工具。爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭?lián)動(dòng)機制。（省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局等按職責分工負責）

　?。ǘ唬┐龠M(jìn)創(chuàng )業(yè)投資快速發(fā)展。支持省新興產(chǎn)業(yè)投資基金設立側重投資科技創(chuàng )新型企業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域項目的子基金。鼓勵省、市、產(chǎn)業(yè)園區引導基金聯(lián)動(dòng)。鼓勵發(fā)展天使投資基金，支持成立天使投資人聯(lián)盟，引導各類(lèi)資本積極投資初創(chuàng )期科技創(chuàng )新型企業(yè)。（省地方金融監管局、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　?。ǘ┩貙拕?chuàng )新創(chuàng )業(yè)直接融資渠道。強化科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持。支持省股權交易所、省技術(shù)產(chǎn)權交易所開(kāi)設“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”，為非上市科技企業(yè)提供產(chǎn)（股）權登記、托管、評估和交易、融資等服務(wù)。（省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南證監局、省科技廳等按職責分工負責）

　?。ǘ┩晟撇町惢鹑谥С终?。支持保險機構針對科技財產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、專(zhuān)利侵權等創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品。適時(shí)啟動(dòng)省科技貸款和創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償，推動(dòng)市州、高新區建立科技貸款和創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償機制。（省地方金融監管局、省科技廳、省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

　　六、打通政策落實(shí)“最后一公里”

　?。ǘ模┘訌姽ぷ鹘y籌。發(fā)揮省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新聯(lián)席會(huì )議統籌作用，建立部門(mén)之間、部門(mén)與各地之間高效協(xié)同機制。建立容錯免責機制，鼓勵地方大膽探索。根據國家“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系，做好全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)統計監測工作。（省發(fā)展改革委、省統計局等按職責分工負責）

　?。ǘ澹┩苿?dòng)政策落實(shí)。定期開(kāi)展“雙創(chuàng )”示范基地評估，根據評估結果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，梳理制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，督促限期解決。加強政策解讀、宣傳和經(jīng)驗推廣，營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。（省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

　　本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行。