日前舉行的中央政治局會(huì )議指出，穩定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮老舊小區改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施建設?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是深化供給側結構性改革，實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)，還是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，均需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

今年上半年，我國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)5.8%，實(shí)現了平穩增長(cháng)。但從投資結構來(lái)看，制造業(yè)投資增速僅為3%，與去年全年9.5%的增長(cháng)相比下滑較大。同時(shí)，基礎設施投資增長(cháng)為4.1%，與以往持續多年的兩位數增長(cháng)形成了明顯差異。

考慮到制造業(yè)投資占全部投資的三分之一左右，制造業(yè)投資增速下降，對整個(gè)投資增長(cháng)產(chǎn)生了較大影響，再加上基建投資及房地產(chǎn)投資增速高位趨降，整體拉低了上半年的投資增速。

穩投資關(guān)乎經(jīng)濟增長(cháng)。當前，我國宏觀(guān)政策逆周期調節主要集中在擴大內需等方面。實(shí)現擴大內需這一目標，關(guān)鍵舉措之一就是要穩定投資增長(cháng)，特別是增加有效投資。

什么是有效投資？通常來(lái)說(shuō)，能夠形成資本的投資就可認為是有效投資，但在當前情況下，有效投資還需要滿(mǎn)足兩個(gè)基本條件。一是在投資領(lǐng)域和方向上，要符合經(jīng)濟增長(cháng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，比如制造業(yè)投資要符合產(chǎn)業(yè)轉型升級方向等；二是在投資方式上，要符合市場(chǎng)規則，要按照市場(chǎng)配置資源的要求來(lái)提升投資效率。換句話(huà)說(shuō)，有效投資不僅強調正確投資，同時(shí)也更加注重投資效率，唯有如此，才能真正成為推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的有力支撐。

當前，穩定有效投資要把握好三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。

一是要穩定制造業(yè)投資。制造業(yè)投資是穩投資的主線(xiàn)之一，支持實(shí)體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)投資，讓民間投資發(fā)揮更大作用，是穩定有效投資的政策重心所在。一般而言，制造業(yè)生產(chǎn)率增長(cháng)快于服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率增長(cháng)。目前，我國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，技術(shù)創(chuàng )新及轉型升級任務(wù)重、時(shí)間緊，這也意味著(zhù)其可拓展的市場(chǎng)空間還很大、可挖掘的發(fā)展潛力也很大。只有增加制造業(yè)及與之直接相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域有效投資，才能為穩增長(cháng)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是要優(yōu)化提升政府投資結構和方式。加大對新型基礎設施和短板領(lǐng)域投資力度，不僅是擴大有效投資的目標和方向，也是實(shí)現有效投資的重要路徑。近年來(lái)，我國基礎設施投資正從傳統的“鐵公基”基建模式，逐步轉向以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”模式。與此同時(shí)，城鎮老舊小區改造、城市智能停車(chē)場(chǎng)、城鄉冷鏈物流等補短板領(lǐng)域的投資力度也將進(jìn)一步加大。

三是要進(jìn)一步深化“放管服”改革。以“放管服”改革來(lái)改善提升營(yíng)商環(huán)境，是穩定有效投資的重要保障。一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，不僅有利于破除不合理體制機制障礙，降低制度性交易成本，還可以給市場(chǎng)主體以穩定的預期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)形成政府、市場(chǎng)與投資之間良性互動(dòng)。

需要指出的是，當前我國經(jīng)濟運行雖總體平穩、穩中有進(jìn)，但外部環(huán)境的不確定、不穩定因素有所增加，經(jīng)濟下行壓力有所加大。在這一情況下，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，關(guān)鍵是要緊扣國家發(fā)展戰略，立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦短板領(lǐng)域和民生期盼，把有限的資金用在“刀刃”上，同時(shí)要著(zhù)力處理好穩投資和防風(fēng)險的關(guān)系，在發(fā)展中有效防范化解風(fēng)險。