6月下旬的一天，內蒙古包頭市公共資源交易中心正舉行一場(chǎng)電子保函使用實(shí)踐的交流會(huì )……“通過(guò)辦理電子保函，在‘投標保證金’這一項僅交了8000元，如果不用電子保函，就要交80萬(wàn)元保證金?！卑^市市政公用工程有限責任公司副總經(jīng)理潘林說(shuō)。

　　80萬(wàn)元到8000元，對于同樣一筆業(yè)務(wù)，保證金的大幅降低給潘林所在企業(yè)帶來(lái)了極大便利。據介紹，電子保函是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維構建而生的一種擔保憑證，主要用于工程保證和涉及政府采購的投標保證、履約保證等領(lǐng)域，屬于非融資擔保范疇。

　　在融資擔保領(lǐng)域，越來(lái)越多的擔保機構開(kāi)始創(chuàng )新業(yè)務(wù)理念，比如開(kāi)創(chuàng )“供應鏈金融+擔?！钡哪Ｊ?，服務(wù)更多“鏈”上中小微企業(yè)。

　　近年來(lái)，擔保在服務(wù)小微企業(yè)方面的作用一直被監管層所強調。2017年，《融資擔保公司監督管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布；2018年，國家融資擔?；鸪闪?，這些都是促進(jìn)擔保行業(yè)規范發(fā)展的大事件。在政策合力的推動(dòng)下，融資擔保行業(yè)也在提升社會(huì )信用、推動(dòng)普惠金融發(fā)展方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　政策利好為行業(yè)發(fā)展保駕護航

　　從歷史層面來(lái)看，融資擔保行業(yè)在取得快速發(fā)展的同時(shí)，也出現過(guò)機構數量過(guò)多、違規經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。2009年，國務(wù)院成立融資性擔保業(yè)務(wù)監管部際聯(lián)席會(huì )議，該行業(yè)正式納入監管體系。隨著(zhù)一系列規章制度的陸續出臺，以及規范整頓、風(fēng)險排查等監管工作的有序推進(jìn)，行業(yè)開(kāi)始逐步走上規范發(fā)展的新路。

　　在中盈盛達融資擔保公司董事長(cháng)吳列進(jìn)看來(lái)，擔保行業(yè)的出現是現代多層次金融體系發(fā)展的必然結果，是多元化、專(zhuān)業(yè)化金融市場(chǎng)的有機組成，有利于維護金融市場(chǎng)穩定運行、改善金融市場(chǎng)生態(tài)、完善金融市場(chǎng)結構。

　　從政策層面來(lái)看，我國融資擔保業(yè)已初步建立起較為完備的政策體系，形成“1+4”監管框架——《條例》+銀保監會(huì )出臺的四項配套制度?！稐l例》是行業(yè)規范發(fā)展的根本大法，配套細則從融資擔保公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、擔保責任余額計量、公司資產(chǎn)比例管理和銀擔合作等方面提出了具體要求。 去年，國家融資擔?；鸪闪?，為降低小微企業(yè)融資成本、建立多層次的融資擔保體系提供了保障。

　　“當前行業(yè)凈資產(chǎn)超萬(wàn)億元、信用倍增能力達到10萬(wàn)億元。這樣的良好局面是全行業(yè)共同努力的結果。當前，政策、行業(yè)合力開(kāi)創(chuàng )了融資擔保行業(yè)發(fā)展的新局面，但同時(shí)我們感到身上的擔子更重了?！币晃蝗谫Y擔保公司負責人告訴《金融時(shí)報》記者。

　　擔保產(chǎn)品體系不斷豐富

　　正如上述負責人所言，作為一家國有融資擔保公司，不僅要完成政策性融資擔保的業(yè)務(wù)目標，有效控制風(fēng)險，還要保證企業(yè)自身的穩健發(fā)展。

　　創(chuàng )新，是唯一的出路。在發(fā)展模式上，中盈盛達融資擔保公司搭建了“國有資本+社會(huì )資本”的混合所有制模式，利用股東多元化的資源優(yōu)勢，發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，達到了保障國資保值增值和扶持小微企業(yè)的雙贏(yíng)目標；西部擔保針對域內葡萄酒、羊絨、枸杞、大米、土豆、牛羊肉等特色產(chǎn)業(yè)，依托西部擔保資源嫁接、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢，打造“供應鏈金融+產(chǎn)業(yè)+擔保+營(yíng)銷(xiāo)”服務(wù)模式，解決企業(yè)融資、產(chǎn)品銷(xiāo)售、品牌建設等難題，提供多元化的綜合服務(wù)，更好扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

　　從擔保產(chǎn)品體系看，其涵蓋范圍已從初期的銀行貸款擔保擴展到債券發(fā)行擔保、基金產(chǎn)品擔保、信托產(chǎn)品擔保等；工程履約擔保、訴訟保全擔保、海關(guān)擔保等非融資擔保也蓬勃發(fā)展。

　　潘林作為“受益人”深有感觸：“我們主要做大型建筑工程項目，資金額度都比較大，使用電子保函完全解決了保證金積壓?jiǎn)?wèn)題。更為關(guān)鍵的是，電子保函在線(xiàn)就可以辦理，就是在公司內部，也節省了很多手續?！?/span>

　　包頭市公共資源交易中心副主任劉雪峰告訴《金融時(shí)報》記者：“自去年9月接入‘信易佳’電子保函平臺后，中心交易效率顯著(zhù)提高，排長(cháng)隊交納保證金的現象少了很多，保證金常年積壓的難題也得到了緩解?！?/span>

　　作為“信易佳”的開(kāi)發(fā)者，中投保相關(guān)負責人表示，電子保函的上線(xiàn)使用在極大地方便投標企業(yè)的同時(shí)，也降低了其交易的時(shí)間成本和資金成本，對促進(jìn)小微企業(yè)成長(cháng)、支持實(shí)體經(jīng)濟等方面都發(fā)揮了更加積極的作用。

　　機構可持續發(fā)展任重道遠

　　如今，我國擔保業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的第26個(gè)年頭。其間，經(jīng)歷跌宕起伏，但也趟出了一條踐行普惠金融的道路。

　　“雖然融資擔保行業(yè)在很多方面并未享受金融機構的權利，但融資擔保行業(yè)的金融屬性是非常明確的，履行金融機構職能、防控金融風(fēng)險是義不容辭的責任和義務(wù)?！敝型侗Ｏ嚓P(guān)負責人告訴《金融時(shí)報》記者。

　　多位接受采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，行業(yè)可持續發(fā)展能力較弱，諸多難題猶存。人民銀行發(fā)布的《中國小微企業(yè)金融服務(wù)報告（2018年）》指出，雖然目前我國已有相當數量的政策性融資擔保公司，但受制于體制機制障礙，實(shí)際擔保效果尚未有效發(fā)揮。銀保監會(huì )相關(guān)負責人也表示：“受實(shí)體經(jīng)濟運行影響，融資擔保機構近年來(lái)代償較高，剔除財政性補貼和非融資擔保業(yè)務(wù)收入，主業(yè)基本處于保本經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，機構可持續經(jīng)營(yíng)能力較弱?！?/span>

　　有專(zhuān)家表示，從融資擔保的核心來(lái)看，融資擔保規模和放大倍數的提升是系統工程，不可能一蹴而就，除政策制度配套外，更需要技術(shù)的支撐，需要長(cháng)時(shí)間的人才培養和業(yè)務(wù)積累。

　　“作為擔保機構，我們要積極主動(dòng)地作出適應性調整，保證各項經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在合規框架下進(jìn)行?！睋Ｐ袠I(yè)有關(guān)人士表示，堅持準公共產(chǎn)品和普惠金融屬性，在降低擔保費率、完善政銀擔合作機制的同時(shí)，探索創(chuàng )新中小企業(yè)依托應收賬款、供應鏈金融、特許經(jīng)營(yíng)權等融資增信，更好支持中小企業(yè)發(fā)展。