去年以來(lái)，面對錯綜復雜的國內外形勢和諸多困難挑戰，我國著(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持總體平穩、穩中有進(jìn)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成。

積極財政政策與穩健貨幣政策協(xié)同

經(jīng)濟面臨下行壓力，宏觀(guān)政策如何應對？我國著(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，強化逆周期調節，保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)調配合。

逆周期調節，就是通過(guò)采取一系列宏觀(guān)政策，及時(shí)熨平經(jīng)濟運行可能出現的波動(dòng)，確保經(jīng)濟運行處于合理區間。面臨經(jīng)濟下行壓力，我國實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并取得顯著(zhù)成效。

在積極的財政政策方面，通過(guò)持續實(shí)施減稅降費政策，有效減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力。2018年，下調制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，出臺新的支持研發(fā)創(chuàng )新的稅收政策，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，預計全年為市場(chǎng)主體減負約1.3萬(wàn)億元。

同時(shí)，財政支出保持較高強度和較快進(jìn)度。2018年，積極盤(pán)活資金存量，加大資金統籌使用力度，及時(shí)下達預算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。全國一般公共預算支出規模突破22萬(wàn)億元。財政支出保持較高強度和較快進(jìn)度，為實(shí)施國家重大發(fā)展戰略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等提供了強有力的支持。

在穩健的貨幣政策方面，較好把握了支持實(shí)體經(jīng)濟和兼顧內外部均衡之間的平衡，前瞻性地采取了一系列逆周期調節措施，激勵引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟尤其是對小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的支持力度，為供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

針對民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多、融資問(wèn)題加劇，及時(shí)出臺債券、信貸融資支持政策，創(chuàng )新推出民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具。

多措并舉激發(fā)市場(chǎng)活力

在創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控中，確立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控，明確強調只要經(jīng)濟運行在合理區間，就業(yè)增加、收入增長(cháng)、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調結構、添動(dòng)力。

“國家減稅降費紅利不斷加大，我們公司2018年累計享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠11.2萬(wàn)元，節省的資金將用于新產(chǎn)品研發(fā)，提高衣服品質(zhì)與花式，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競爭力?！闭憬莺衽d服飾有限公司負責人邱國祥高興地說(shuō)。

減稅降費是近年來(lái)宏觀(guān)調控的重要關(guān)鍵詞，2018年國家實(shí)施了深化增值稅改革、實(shí)施個(gè)人所得稅改革、支持小微企業(yè)和科技研發(fā)創(chuàng )新、清理規范政府性收費等諸多重要舉措。

“總體看，減稅降費體現了3個(gè)特點(diǎn)：一是以改革促減稅，二是聚焦實(shí)體經(jīng)濟，三是多措并舉促降費。這些措施對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負擔等發(fā)揮了重要作用?！必斦慷愓狙惨晢T徐國喬說(shuō)。

財政、貨幣等方面政策加強協(xié)調配合，加大力度支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。為更好地為小微企業(yè)融資提供增信，2018年，由財政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機構設立了國家融資擔?；?。截至2018年底，基金再擔保合作業(yè)務(wù)規模已達326億元，擔保戶(hù)數25245戶(hù)，其中單戶(hù)500萬(wàn)元及以下的擔保金額197億元，占比約為60%。

貨幣政策方面，在保持總量適度的同時(shí)，運用和創(chuàng )新結構性貨幣政策工具，加大對小微、民營(yíng)企業(yè)的支持。2018年，擴大中期借貸便利等工具擔保品范圍，3次增加再貸款和再貼現額度共4000億元、下調支小再貸款利率0.5個(gè)百分點(diǎn)、擴大支小再貸款對象和支持企業(yè)范圍，創(chuàng )設定向中期借貸便利（TMLF），根據金融機構對小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)支持情況，以?xún)?yōu)惠利率向其提供長(cháng)期穩定資金。

宏觀(guān)政策強化逆周期調節

2019年，我國發(fā)展的環(huán)境更加復雜，困難挑戰更多，經(jīng)濟下行壓力加大。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求。

在財政政策方面，積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。

更大規模的減稅降費正在持續推進(jìn)。國務(wù)院出臺小微企業(yè)普惠性稅收減免，其中放寬了小型微利企業(yè)認定標準，涉及企業(yè)1798萬(wàn)戶(hù)，占全國全部納稅企業(yè)總數的95％以上，其中98％是民營(yíng)企業(yè)。這些措施從1月1日起實(shí)施，目前廣大小微企業(yè)已享受到政策紅利，預計每年可減負約2000億元。

較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，也是今年實(shí)施積極財政政策的重要內容。財政部發(fā)布的最新數據顯示，1月份全國發(fā)行地方政府債券4180億元，其中發(fā)行一般債券2635億元，發(fā)行專(zhuān)項債券1545億元。

“需要說(shuō)明的是，積極財政政策加力提效，絕不是要搞‘大水漫灌’式的強刺激，而是要實(shí)施逆周期調節，主動(dòng)預調微調，穩定總需求，熨平經(jīng)濟周期波動(dòng)?！必斦坎块L(cháng)劉昆表示。

在貨幣政策方面，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

新年伊始，中國人民銀行決定下調金融機構存款準備金率1個(gè)百分點(diǎn)，其中，2019年1月15日和1月25日分別下調0.5個(gè)百分點(diǎn)。中國人民銀行有關(guān)負責人表示，此次降準仍屬于定向調控，并非“大水漫灌”，可以有效增加小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟貸款資金來(lái)源。

“在保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策總體連續和穩定的前提下相機預調和微調，我們循著(zhù)自己的目標取向，跟著(zhù)自己的發(fā)展節奏，著(zhù)力辦好自己的事情，‘變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力’，這是中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的重要要求，也是我們應對經(jīng)濟運行穩中有變理應作出的戰略抉擇?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院副院長(cháng)、學(xué)部委員高培勇表示。